关于虎林镇推行“一事一议”制度的思考

艾　明

农村税费改革后，如何搞好农村“一事一议”，激发农民对农村集体生产与公益事业建设的投入热情，是当前及今后农村工作研究的重要课题。近几年来，通过对虎林镇部分行政村推行“一事一议”的调查以及走访了部分乡村干部和农民群众，他们普遍反映“一事一议”在农村发挥了重要作用，是控制农民负担的重要保障，更是推动新农村建设的有效途径，但在实践中存在一些问题，需要进一步规范和完善。

一、有利作用

1有利于遏制“三乱”行为的发生，防止农民负担反弹。采取“一事一议”，农民筹集资金数量标准是由村民大会或村民代表大会集体讨论的，完全由农民自己决定，且有政策规定，不能突破上限标准。对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费的，农民均有权拒绝缴纳，这样就从体制上彻底杜绝了“三乱”行为的发生，保护了农民的合法权益。2有利于农村公益事业建设的迅速发展。从2002年虎林镇实施农村税费改革以来，全镇10个行政村开展了“一事一议”。如虎林镇桦树村，通过“一事一议”修建村级水泥公路1．4公里，解决了全村580户村民的饮水问题。“一事一议”的推行，能兴办集体公益事业，也能降低农民生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。

3有利于增强农民集体意识。“一事一议”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。4有利于推动农村基层民主政治建设进程。采取“一事一议”后，由于从事集体公益事业建设资金的预算到资金的筹集、从资金的使用到集体生产与公益事业项目完工后的决算，都充分发挥了广大村民的监督作用，使农民真正成为“当家人”，从而大大调动了农民参与“民主决策、民主管理、民主监督”的积极性，有效地推动农村基层民主政治建设的进程。

二、存在的主要问题及原因

1召集会议难度大。村级区域调整后，村域面积扩大，人口增多。在市场经济条件下，许多农民都忙于挣钱，对兴办村内公益事业无兴趣，以致村民大会召集不起来或参加人数比例太低，形不成决议。

2认识到位难。部分乡镇领导和村干部缺乏凝聚力，进取心不强，对农村“一事一议”筹资筹劳的重要性认识不够，对集体公益事业建设理念淡薄，不积极主动宣传和贯彻“一事一议”政策，“等、靠、要”思想观念沉重。有的乡镇认为“一事一议”筹资筹劳是村民自治范围内的事，村委会上报了才审批；有的村通过“一事一议”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业了无兴趣。

3政策宣传不落实，监督管理乏力。农村“一事一议”筹资筹劳制度是农村税费改革后农村兴办集体生产公益事业的一项新制度。据调查了解，目前不少村民对此项制度还不甚了解，一些政策规定还不是十分清楚，政策宣传工作做得差。另外，一些乡镇对村组筹集资金的收取和使用的监督管理不力，指导和监督管理工作做得较差。

三、对策及建议

1加大政策宣传力度，提高干部和群众对“一事一议”重要性的认识。要采取多种形式，将“一事一议”政策、法规宣传到村、到户，提高干部和群众的公益意识，不断强化村民的议事能力和水平，有效促进农村“一事一议”规范有序开展。2强化民主法制教育，提高农民参政议事意识。农民民主法制意识的高低在很大程度上决定着“一事一议”能否顺利开展。农民民主意识强，参政议事的积极性就高。所以，在社会主义新农村建设中，要加强对农民群众的民主法制教育，树立长远意识，强化大局观念，不断提高村民的议事能力和水平。

3加强村级民主理财制度建设，提高“一事一议”资金使用透明度。当前．一些村组“有事难议”、“议而难决”的一个重要原因，就是村民对村级财务管理不满意。为此，各有关部门应加强对村务公开工作，特别是村组财务公开工作的指导和管理，帮助村组制定和落实好民主理财制度。在“一事一议”筹资工作中，要从预算、议事、集资收款，到资金使用、决算等各个环节，都要逐笔逐项向群众公布，接受群众监督，让群众了解整个工程项目进展和资金的使用情况。4加大对村级公益事业建设资金的投入力度。目前，我镇村集体经济薄弱，村级无力兴办公益事业，仅靠农村“一事一议”筹资筹劳数额毕竟有限，还需要国家和地方财政要加大资金投入力度，以确保农村公益事业健康发展。