关于返乡农民工创业问题的思考

刘　云

[摘要]返乡农民工创业对于破解农村发展难题具有重要的影响。源于自身、经济以及政策背景，农民工选择返乡创业。在这一过程中，他们面临着一些亟待解决的实际困难，需要在政策、资金、人力、环境和宣传上得到大力支持。只有这样，才能促使返乡创业的农民工为社会主义新农村的建设发挥更大的作用。

[关键词]返乡农民工；政策；创业

[中图分类号]F323.6[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)03－0102－02

近几年来，不少农民工纷纷选择离开城市，回到家乡进行创业。特别是国际金融危机的海啸席卷而来的时候，这股农民工“返乡创业”的热潮骤然掀起。从理论上来说，返乡农民工创业问题不是简单的劳动力转移回流问题，这里面蕴含着多方面的因素和关系，值得深入探讨。从实践上来说，2009年中央一号文件也高度关注农民工就业问题，说明其具有很重要的现实意义。

一、返乡农民工创业具有深远影响

(一)积极的影响

1有利于积累农村人力资本

以前，由于农村有大量剩余劳动力，特别是青壮年劳动力转向城市，导致建设农村的人才匮乏。农民工返乡创业有效地解决了这一问题，为农村的建设发展提供了丰富的人力资本。与留守在村的老人、妇女以及儿童相比，这些返乡农民工无论在体力上还是见识上都更具优势，更能担负起建设社会主义新农村的重任。更为重要的是，返乡创业的农民工中很多都受到过城市现代化的感染。因此，这份历练使得他们较单纯在家务农的农民来讲，开拓能力和管理能力更胜一筹，不但可以在农村经济发展中起到领头人的作用，而且可以为农村的民主政治建设注入新鲜活力。

2有利于拓宽农村产业

选择返乡创业的农民工大多在城市现代化的进程中接受了先进的理念，积累了经验。这些人回到农村。从纵向来说，他们会把在城市中学到的相关的先进生产流程和加工技能与本村的生产实际相结合，提高农村的产业效能；从横向来说，因为在城市中看见了较新的市场信息行情，返乡的农民工在创业的时候会组织大家开辟一些新的产业。比如，甘肃省岷县农民於海珍，依靠10年前在陕西汉中一家养殖场打工学来的技术和赚来的微薄资金进行创业，现在已经在岷县、西安拥有两家藏獒养殖场，资产超过数百万元。

3有利于缓解部分社会问题

随着农民工返乡，农村一些突出的社会问题，诸如留守儿童、老人抚养和赡养等问题在一定程度上得到缓解。虽然重新的团聚并不能从根本上解决上述问题，但至少在一段时间内使得儿童和老人因为亲人的回归而不再孤独，这对儿童的成长和老人的健康都有积极的作用。并且，因为农民工返乡创业，在阶段性的时间内，基本不会再发生大规模的流动，这就减少了铁路运输部门的压力。

4有利于推动城镇化进程

农民工返乡创业必然带动人力、物力和财力的积聚。借助创业这个契机，农村的经济产业规模和人口数量将会提升，加之返乡回来的农民工带来的现代化观念，极大地推动了本地的城镇化进程。

(二)消极的影响

1容易引发社会治安问题

农民工返乡创业不是一蹴而就的，需要有一段时间来过渡，所以就存在这样一个问题：即如何妥善安置好创业准备期内的农民工。因为在这段敏感时期里，大家基本都处于无事可做的状态，闲散在村落中，加上失业的不良情绪，很容易引发酗酒、斗殴甚至赌博等扰乱社会治安的问题。

2容易导致信心的丧失

在金融危机的背景下，信心是至关重要的。同样，对于返乡创业的农民工来说，信心的作用不可小觑。众所周知，创业是要承担风险的，返乡的农民工能够鼓起勇气进行创业实属不易。一旦创业出现问题甚至失败，这对于他们的打击是致命的。而且因为村落范围相对较小，信息的传播相对容易，对于其他正准备创业的农民工将造成很大的心理压力，容易引发“多米诺骨牌”式的信心倒塌现象。

二、促使农民工返乡创业的背景分析

1自身背景

中国的改革最早是从农村起步的，被解放了的农村生产力一部分涌入了城市，成为城市现代化的建设者，即我们现在俗称的“农民工”。虽然农民工为城市的发展做出了贡献，但并没有摆脱差别的待遇，没有改变尴尬的社会地位。工资权益维护、养老医疗保障等一系列问题使得广大的农民工缺乏一种“社会认同感”，无法彻底融入城市。加之内心里固有的“乡土情结”，也促进了农民工重返故土的可能，以上是大部分农民工的自身写照。当然，在农民工这个庞大的群体中还存在一小部分人，他们具有主动性，在离乡之前就有明确规划，要在城市开阔视野，学习技能。这一小部分群体在城市积累了一定的资本和经验，有返乡进行创业的愿望和激情。

2经济背景

据相关资料调查显示：2006年农村外出务工人员中分别有20.9％、11.6％和11.9％的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。从业较为集中的行业及其所占比重分别为：建筑施工业16.3％、电子电器业13.5％、制衣制鞋业11.7％、住宿餐饮业9.4％，在以上四个行业就业的农村外出务工人员比重为50.9％。从上述数据可以看出，农民工所从事的一般都是劳动强度大、技术含量低的劳动密集型工作。这些劳动密集型的行业，尤其是面向出口加工的中小企业，在此轮的经济危机中受到的冲击较大。这是导致目前农民工返乡的直接原因。

3政策背景

党和国家一直高度关注“三农”问题。对于返乡农民工创业的问题先后下发了一系列惠农文件并召开专门会议进行商讨，主要有：在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业；《国务院办公厅关于切实做好当前农民X-7-作的通知》指出，要引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业；2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求落实农民工返乡创业扶持政策；中央农村工作会议再次传递出强烈的信号，积极支持农民工返乡创业。

各地政府也积极响应党和国家的号召，纷纷出台相关政策扶持返乡农民工创业，具体有：作为农民工输出大省，河南省劳动和社会保障厅出台“农民工返乡创业可享受下岗职工优惠政策”，千方百计扶持农民工返乡创业{湖南省启动实施重点工程就业服务计划和承接产业转移就业服务计划，促进农民工就地就近就业。同时结合当地优势产业和特色经济，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业；淮南市开展免费创业培训，减免进入创业园区创业的返乡农民工的各项费用；武汉市劳动部门与金融机构联手加大对返乡农民工投放创业小额担保贷款；南昌市工商局对返乡农民工兴办各类经济实体的，放宽注册资本和经营范围的限制。一系列的政策传达着党和国家对于农民工的关怀和鼓励，燃起了农民工返乡创业的希望，坚定了信心。

三、返乡农民工创业面临的实际困难和问题