岛内县市长选举初探

金　弈

经济不彰，国民党“气短”；形象不佳，民进党亦难有“大作为”：两岸和平发展已成岛内主流民意，会有波及但大方向不会变。

虽然从现在算起岛内距年底县市长选举还有半年时间，但国民党和民进党都已展开紧张的布局，在岛内总体政经形势不利于国民党的情况下，国民党希望守住17个执政县市有一定困难；但形象不佳的民进党想大举收复失地也难以得逞。

呈现民攻国守态势

在年底县市长选举中，国民党与民进党相较具有以下优势。一是具有地方和中央执政优势。在23个地方县市中，蓝营拥有17席，民进党只有6席。一般而言，执政县市长能够通过利益输送方式使自己在竞争上处于优势。加之国民党拥有中央政权，行政资源更加丰沛。台“行政院”就要求各部会将5000亿(新台币)振兴经济方案迅速落实到地方，国民党中常会除增列政务官的中常委席次，也陆续邀请寻求连任的执政县市长针对县政进行报告。党内人士明言，“其实就是让县市长各显神通，跟中央要资源来选举啦!”

二是马英九当局具有执政信任度优势。马英九拼经济不力，执政满意度从60％一路跌至30％以下，但是其信任度始终保持在40％以上，高于不信任比例。3月21日台《苹果日报》民调显示，如果明天投票，仍然选择“马萧配”的为54.91％，选择“谢苏配”的为31.60％。其原因首先是民众目前还能谅解台湾经济形势不好肇因于世界经济危机，是“非战之罪”。再次是马当局的两岸政策是惟一一项满意度过半的政绩，民众对通过发展两岸经贸关系使台湾走出困境抱有信心。

三是民进党败选后改革效果不彰，难以赢得民众信任。民进党败选后推举蔡英文出任党主席，本想利用蔡的形象重新包装民进党，扮演所谓清廉、理性、守护“台湾主权”的在野党角色。但是蔡上台后，在意识形态上向党内“基本教义派”妥协，用街头暴力阻碍两岸关系的正常发展；在政党形象上不敢与陈水扁彻底切割，让陈不断对党施加负面影响；在利益分配上被党内派系所挟持，无力平息党内冲突和矛盾，致使民进党在岛内民众心目中缺乏根本性改变。

虽其如此，岛内整体改经形势却对国民党不利。

一是经济形势今年难以从根本上好转，有可能引发社会动荡。世界多家经济机构预估，今年台湾经济负增长4％～8％，与台当局预估的负3％相差很大。更严重的是，岛内失业率已经连续几个月创历史新高，花旗银行预估年中将突破6％，马当局难以实现将失业率控制在4.5％以下的目标。台湾经济今年内想从根本上改变现状十分困难。在民进党的鼓动下，岛内有可能出现一系列游行抗议活动。

二是民众对马当局执政不满，使部分中间和泛蓝选民放弃投票。马当局让岛内民众失望，并不完全因为经济状况太差。马英九执政缺乏政策方向和领导魄力、行政团队执行力不彰并与基层脱节、彻查弊案的宣示迟迟没有结果、国民党上下的骄傲自大和不思进取等，都是马当局满意度低迷的原因。苗栗和大安区“立委”补选结果表明，两次选举民众的投票意愿都很低，大安区投票率仅40％，而泛蓝选票流失达44％，说明大批泛蓝支持者选择不投票。用弃权警告一下“一党独大”的国民党，是许多中间和泛蓝选民的真实想法。

三是蓝营内部整合不成功。目前国民党有多人竞争的县市有台北县、桃园县、新竹县、新竹市、台东县、花莲县、南投县、连江县、金门县等九个，尤其是台东县长邝丽贞声称参选到底，有可能成为引发党内脱党参选骨牌效应的第一人。而民进党整合困难地区基本只有台南县。

四是蓝营多个执政县市满意度低落，换人做做看的压力较大。据《天下》杂志2009年最新县市施政满意度调查显示，列倒数第一至第四名的垒是国民党执政，倒数第五名才是民进党执政的台南县，其他绿色县市多属中上水平。

总之，国民党从2005年“立委”选举到2008年“总统”选举已经连赢四场，到达政党实力扩张的顶峰，其致胜的要素是民进党执政太烂。如今主客易位，民意的钟摆开始向回摆动。

国民党四县市告急民进党两县市危险

蓝营目前在17个县市执政，九个争取连任。国民党已经完成第一波九位县市长提名。由于2008年马英九在台南市、屏东县、高雄县、云林县都拿下超过48％的选票，所以国民党希望在高雄县等南部县市有所突破。国民党自我评估的危险地区是台北县、宜兰县、南投县和台东县。

民进党执政的六个县市有两人争取连任，目前共提名了13个县市。该党目标是“保六抢三”，认为现任六个县市守成问题不大，突破口在台北县、宜兰县和南投县，民进党自我评估的危险地区是高雄县。因此年底县市长选举，台北县、宜兰县、南投县、台东县、高雄县和云林县将是蓝绿投入重兵争夺的激烈战区。

具体而言，国民党选情危险县市有四个。一是台北县。现任县长周锡玮有意争取连任，但其施政满意度排倒数第二。民调与很有可能回锅参选的前“行政院长”苏贞昌相差20至30个百分点，如果国民党内部整合不好或者提不出有实力人选，民进党有可能收复台北县。不过，国民党也可能通过兑现马英九选举政见的方式，让台北县升格成为直辖市，这样周锡玮可依法延任一年后与台北、高雄两直辖市一起选举。二是南投县。已获国民党提名的现任县长李朝卿，将面对自行宣布参选的党籍“立委”陈志彬和县文化局长陈振盛的挑战。三是台东县。现任县长邝丽贞任内县政荒疏，2008、2009年两次调查其施政满意度皆敬陪末座。她与党内另一名竞争者、县议会副议长饶庆铃都坚不退让，让国民党再次面临分裂危机。四是宜兰县。该县是民进党的传统支持区，2005年现任县长吕国华以不到4个百分点的得票率击败前县长、民进党籍的陈定南。该县是今年民进党要收复的主要目标之一。

民进党执政县市选情大致稳定，但因台南县颇具政治实力的前县长陈唐山未获党内提名却坚持参选，而云林县又没有必胜的实力，所以这两县目前存在一定危险。

对岛内政局和两岸关系的影响

年底县市长选举被视为马英九当局的期中考，同时也是蔡英文任党主席后的民进党考评。如果选举结果国民党和民进党都维持平盘，除民进党主席蔡英文将面临党内压力和挑战外，岛内政治格局变化不大。但如果是民进党小胜，岛内政局将发生一系列变化。

一是岛内政局将由“一党独大”，逐渐恢复“两党抗衡”的局面。2008年民进党败选后，国民党独掌行政和立法大权，民进党名为最大反对党，但是军心涣散、士气低迷，没有领导核心，对国民党难以构成威胁。这次选举如有小胜，足以让郁闷已久的民进党及其支持者士气大振，重新凝聚和团结。展开对国民党的反攻。而国民党则因失去浅蓝及中间选民的信任，气势大为下挫，马英九的光环不再，党内矛盾和异议将逐渐浮现。此消彼长之下，岛内“一党独大”的局面结束，重新恢复到两党竞争、对抗的格局。

二是国民党内政治权力重新分配，民进党形象调整和改变空间加大。若国民党败选，本届“内阁”将承担政治责任集体辞职，马英九极有可能把教授型“内阁”换成行动型“内阁”，实力派政治明星如胡志强、朱立伦、吴敦义等将扮演重要角色，而一直被边缘化的“立法院长”王金乎和党籍“立委”的政策、人事发言权会加大，党内政治权力将出现大洗牌。民进党若有所斩获，则蔡英文的地位将得到巩固，在党的组织改造、派系整合、后备力量培养及路线方针制定等方面有更大的发言权和决策权，对民进党形象的改善具有一定积极意义。

三是两岸关系的发展势头会受到一定程度限制，但大方面难以改变。民进党在年底选举战中仍会以“爱台、保台”为主轴，以争取绿营铁票。一场小胜会让党内“基本教义派”认为是民进党坚持“台独”保守路线的胜利，因此更加拒绝在此议题上做任何改变。而蔡英文及党内务实派也不想让党内路线分歧影响剐刚恢复的绿营士气，民进党会挟胜选的气焰，频频发动议会对抗和街头运动，在台湾主权和两岸关系问题上对马英九形成更大、更有效的牵制力量，迫使其投鼠忌器，两岸关系的发展速度将逐渐放缓。但是，岛内统“独”意识形态斗争的高潮已过，两岸和平发展是目前岛内主流民意，也是马英九当局的主要政绩，民进党如果过度操弄和破坏两岸和平进程会适得其反，因此两岸关系和平发展的大方向不会改变。