对森林采伐限额管理制度的再认识

李宏亮

森林采伐限额管理是森林资源管理的关键,对协调好森林资源保护和林业经济发展的关系､保持森林资源的可持续利用以及维护森林生物多样性和生态平衡等起着至关重要的作用｡多年来,在森林采伐限额管理的生产实践中,经过不断探索得以逐步完善,但仍存在着乱砍滥伐､木材偷运､漏税等问题,为此必须加强森林采伐各个环节的管理,采取合理措施,提高管理水平,使森林资源得到切实保护和合理利用｡

1.存在的问题

伐区调查设计受技术､人为和政策等因素的影响,设计结果偏差较大,伐区调查设计的主要对象为商品材伐区,伐前调查设计是森林采伐限额管理的基础工作,根据近几年伐区检查的结果,调查设计采伐量和伐区实际采伐量有较大的偏差,各检查单位的设计采伐量误差率一般在15%,伐区采伐量调查设计不准确,会造成林木滥伐现象｡影响伐区调查设计误差的主要原因如下:

1)调查方法和数表不统一｡伐区调查设计的方法有角规调查法､小样园调查法､带状标准地调查法等,所采用的数表有一元材积表､二元材积表等｡

2)工作人员素质因素,包括职业道德和业务技术素质两方面｡在职业道德方面,个别工作人员不坚持原则,受人情关系等方面的影响,更改调查设计数据,造成设计结果的不真实;在技术水平方面,有些工作人员不了解所采用调查方法的技术要求,因选取样点代表性不强､样点数不够等原因,造成调查设计误差较大;

3)调查设计人员和经费不足｡由于伐区点多面广,工作量大,需要较多的人力物力,加上经费落实困难,因此调查设计工作只能偏重于一些重点伐区,对于小伐区的调查设计不能完全到位｡

4)林权不清或行政边界地处偏僻山区,乱砍滥伐现象十分突出

因省界､县界等行政边界位于山高且交通不便的地带,林木采伐管理难度大,有些地方存在不合理的管理收费,木材生产收益低,促使非法采伐和走私｡

对违法运输木材的处理,有的地方管理部门执法不严,存在“以罚代法”的现象｡有的地方政府领导好大喜功,以及因资源管理责任制等原因,造成采伐､火烧等少报或不报,使资源调查数据人为偏大,导致采伐限额指标过高｡

2.建议

2.1 统一伐前调查设计方法,提高调查精度

伐前调查设计方法建议统一采用角规控制检尺法,林场可采用样园调查法｡由于一元材积表使用范围受到地域限制,全省统一用一元材积表误差较大,建议采用二元材积表｡

2.2 实行调查设计人员持证上岗制度

调查设计人员必须具有一定的专业技术知识,因此,要对调查设计人员进行培训和考核,颁发调查资格证,有资格证者方可上岗,同时对有严重质量问题的伐区调查设计要追查原因,情节严重者追究调查人员的责任｡

2.3 实行专人负责制和伐区分类型管理

把采伐管理责任具体落实到个人,同时,对面积大小及不同类型的伐区进行分类管理｡如个别地方推行“六项责任人”(采伐责任､设计责任人､伐中监督责任人､木材收购责任人､伐后验收责任人､迹地更新责任人)的管理制度应值得推广,伐区从设计到迹地更新的每个环节都有人把关,以提高采伐管理质量｡随着机构改革的深入,精简机构,提高工作效率是大势所趋｡

2.4 分树种组及径级确定出材率

以林分实际材质情况确定出材率,或为了便于管理,可对不同树种分径级规定相应的出材率,这可解决某些地区采用固定出材率带来的弊端｡

2.5 加强《森林法》的宣传,取缔采伐管理中的不合理收费

《森林法》的宣传缺乏和某些地方在木材管理中存在的不合理收费是引发滥砍林木的重要原因｡加强《森林法》的宣传,增强群众的法制观念,可促使依法采伐木材｡

2.6 加强各行政区的通力合作,解决林权纠纷

对林权纠纷应本着尊重历史事实,采取相互谅解的原则进行解决,对有争议的林地林木不予发证采伐｡同时行政区边界双方应加强合作,打击乱砍滥伐､木材走私的行为,这样才能达到保护森林资源的目的｡

2.7 在采伐限额的控制下,实行商品材年采伐计划浮动制

由于木材的市场价格变动较大,商品材采用固定的年采伐定额不符合市场规律,会降低林业的经济效益,因此,商品材可采取年采伐限额浮动制,在采伐限额控制范围内,根据市场木材价格情况,可对商品材的年采伐限额进行一定幅度的浮动,如5%的浮动幅度等｡

2.8 提高林业资源调查技术水平,及时更新资源档案数据

利用遥感等先进技术监测火烧迹地､采伐迹地,准确记录台帐数据,及时更新资源档案,科学合理地确定采伐限额｡

2.9 加强生态经营观念

生态效益较好的天然阔叶林地,由于森林植被层次多､地被物丰富,具有较强的水土保持能力,天然阔叶林也通过自身良好的循环保养机能表现出较高的生产力,但其生态环境十分脆弱,一旦遭到破坏,恢复十分困难｡因此,应避免采伐坡位高､坡度大的山区林地,特别是生态效益较好的天然阔叶林｡