浅谈市政工程造价的特点

符小玲

摘要：随着我国改革开放不断深入，社会主义市场经济日益发展壮大，市政工程建设项目越来越多，投资额度越来越大，市政工程建设质量要求越来越高。本文分析了市政工程的性质和特点，从设计、招投标、施工和竣工结算阶段四方面进行了论述，提出了市政工程造价的确定与控制措施。

关键词：市政工程；造价控制；公共建筑

1 前言

市政工程处于市区内，均属于线型工程，影响控制因素很多：如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等。所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价，若处理不好，造价控制就很难圆满完成。那么，怎样才能做好市政工程造价控制工作呢?结合近几年来的工作经验，谈一谈自己的观点及看法。

2 市政工程的性质和特点

我们知道，城镇道路、防洪、燃气、供热、路灯、供水、园林绿化等工程属于公用事业。市政工程大多数为公共建筑性质，多数为非经营事业，一般是无盈利性服务性经营。我国初级阶段的社会主义市场经济的性质，是以建设有中国特色社会主义为特征的，因此市政工程建设依然是面向全社会服务的公益事业，它的经营性质和服务宗旨在较长一段时间里是不会改变的。

由于市政工程与其他建设工程具有不同的特殊性，因此它具有以下特点：一是市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要资金来源。随着我国社会主义市场经济不断发展、完善，改革开放不断深入，投资环境不断改善，投资主体、投资方式、资金来源不断发生变化，呈现出多层次多元化的发展趋势。投资主体由单一的政府投入为主转变为国有、集体、个人、外商等多元化投入，资金来源由靠政府财政拨款为主转变为投资单位自筹、银行贷款、财政拨款和利用外资等各种渠道。投资方式由政府独家投资转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种形式并存。二是投资额度大，建设的标准、品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币，其中用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇到大都市，都在进行大规模、高标准的基础设施建设。三是建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程属于线型工程，且多处于市区内，环境复杂，影响投资控制因素很多，如地上设地下障碍物，交叉作业，施工作业居多且分散，工期短，质量要求高，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些都直接或间接地影响着工程投资。

研究市政工程建设的这些特点，无疑是让我们懂得市政工程的复杂性，清楚地认识加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。

3 市政工程造价控制措施

3.1 设计阶段的造价控制

拟建项目一经决策，设计就成了工程建设和造价控制的关键，设计方案的优与劣都直接影响着工程造价和工期长短，特别是市政工程尤其重要。所以我们应该以设计阶段为重点进行工程造价控制，而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直至施工图设计，为整个工程造价控制奠定坚实的基础。在这方面，应加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到设计阶段上来，要抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

3.2 招投标阶段的造价控制

要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占造价比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

加强合同管理。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的。

3.3 施工阶段造价控制

在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他阶段要相对少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使造价失控。

工程监理制实施与管理。实现三控一管的监理体系，是控制工程质量、进度、造价三大目标的重要保证，充分发挥其控制造价、增进效益的作用，就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。

审查优化施工方案及施工顺序。审查及优化施工方案也是控制造价最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。

严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。

严格现场签证管理。现场签证在工程建设中经常会发生，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。同时签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清的签证。我们知道对于市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。同时，制定索赔程序，妥善处理种种事项，准确及时处理工程索赔和索赔费用。另外，做好设备、材料的定货、采购、供应工作，严把材料价格关都很重要。

3.4 竣工结算阶段的造价控制

竣工结算的审核是控制造价的最后一个环节。在这一阶段，要求结算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集中力量出成果性文件，最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。

结束语

综上所述，市政工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此工程造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，只有这样才能会更好地完成各项建设工程，为百姓造福。