“保障”乃百姓安居之本

蒋华东

加快加大保障性安居工程建设是当前保民生、保增长的一项重要工作，但住房保障建设又绝不只是一件应急的、短时期的事情，而是长期涉及民生、扩大内需、经济增长、房地产市场健康发展的一件大事，是一项系统工程，应在立足当前具体项目的同时，注意着眼于住房保障体系的建设。

应重视和发展企业组织、居民、农村集体及其他第三部门的供给主体作用，建立和实行多元化的供给保障体制

在当前阶段，政府投资是加快加大保障性住房建设的主要手段和形式。但从较长时期来看，由于保障性住房具有的外部性特征，在市场经济下，政府不可能也不必是住房保障的唯一供给主体。从保障性住房的组织形态看，其参与者实际上可分为组织提供者、生产者和消费者三类。从保障性住房的产品形态看，实际上可分为纯公共产品、准公共产品、准商品、商品等多种。不同保障性住房的供给效率，其实会因不同参与主体的能力不同而不同。

由于财力不足，长期以来，政府在保障性住房的供给上未能发挥出主渠道作用，中低收入家庭住房保障矛盾突出。因此，在强化政府供给主体职能、建立健全政府对于住房保障的主导职能及其机制的同时，根据供给效率优化原则，还应重视和发展企业组织、居民、农村集体及其他第三部门的供给主体作用，建立和实行多元化的供给保障体制。

应加快廉租房建设，加大经适房供给量，继续维持商品房价平稳，活跃二手房交易，允许和鼓励自建普通自住房，允许农村产权住房合理流转

应加快加大廉租房建设，保证廉租房资金投入和土地供应，扩大廉租房供给对象范围，在优先解决最低收入和低收入家庭住房困难的基础上，注意将廉租住房保障扩大到中偏低及以下的整个民生困难群体。要加大经适房供给量，解决好用地问题，适当提高经适房建设比重和适当扩大经适房供给对象范围。第一步可考虑从低收入户先扩大到中偏低收入户，第二步再扩大到中等收入家庭尤其是中等收入中相对较低收入户。

在普通商品住房上，目前的主要问题还是在于要继续维持理性房价并保持平稳，积极扩大普通商品住房消费，而不是全面释放二套房、改善房、投资房需求的问题。因此，应围绕广大中低收入群体的消费需求，进一步制定、贯彻和落实好增加收入、增加社保、减少负担的政策措施，以及落实好普通自住房和改善型普通自住房的二套房贷等金融优惠政策，积极引导房地产企业主动应对市场变化，抓好产品质量和服务，合理调整价格，保持普通商品住房房价合理稳定，这样才能进一步促进交易活跃和市场平稳有序发展。

对集资、合作建房，只要符合城(镇)统一规划，土地“招拍挂”出让，居民是首次置业普通自住房和改善型普通自住房，管理有保障等条件，就应允许和鼓励单位、居民集资或合作自建普通自住房。这不仅有利于解决中低收入群体的住房困难和住房改善要求，也有利于推进城市尤其是中小城市和小城镇的城市化。

活跃二手房交易，是解决城市中低收入户居民住房的重要渠道，也是住房保障市场不可或缺的组成部分。要制定措施首先是落实有关税费减免政策，继续限制投机炒作，稳定二手房房价，以增加中低收入户的住房供给。同时，还应积极发展保障性租赁市场和公共租赁市场，以更多更好地满足市场租赁需求。

具有农村集体建设用

地使用权性质的农村产权住房，能够对城市住房保障市场形成有益补充。只要符合“四不原则”(即不改变农村集体所有性质、不改变土地用地性质、不损害土地集体所有者权益、不违反城乡统一规划)，农权商品住房包括“小产权房”就应具有合法性而得到发展。在解决城市居民包括进城务工农民的住房保障问题时，应允许通过农民(户)自有住房及宅基地和其他农权住房的合理流转来予以解决。