２００８中国十大绿色事件

2008年是光荣和梦想激荡的一年，百年奥运梦圆北京，绿色奥运是给世界的礼物。也成为中国最大的奥运遗产。2008年是伤痛和温暖并存的一年，1月的特大雨雪冰冻灾害、5月的汶川大地震、9月的三鹿奶粉事件，让我们在经历磨难的同时也看到了危机应对背后日趋完善的国家制度建设和强大国力。2008年也是改革和希望交汇的一年，集体林权制度改革全面推进、环境保护部正式成立、博鳌亚洲论坛唱响“绿色亚洲”主题、林业生态建设获得重大进展、4万亿“绿色方案”应对金融危机、《循环经济促进法》获人大表决通过，意味着国家的绿色事业正孕育着新的勃勃生机。而当“团团”、“圆圆”在台北安下家时，也预示了2009将是圆满的一年。

——本刊编辑部

绿色奥运圆梦北京

集体林权制度改革全面推进

环境保护部正式成立

博鳌论坛唱响“绿色亚洲”

赠台大熊猫“团团”、“圆圆”抵台

抗震救灾彰显人间大爱

“三北”等林业生态建设获重大进展

4万亿“绿色方案”应对金融危机

《循环经济促进法》获人大表决通过

三鹿事件引发全民关注食品安全

绿色奥运圆梦北京

2001年，北京赢得2008年奥运会举办权，13亿中国人向全世界承诺，践行“绿色奥运”。至2008年，北京城市绿化覆盖率达40％以上、山区林木覆盖率达到70％、全市形成三道绿色生态屏障、市区建成112万公顷的绿化隔离带、全市自然保护区面积不低于全市国土面积的8％、“五河十路”两侧形成2.3万公顷的绿化带。

7年中，在政府职能部门、民间环保志愿者和普通市民的共同努力下，北京控制煤烟型污染、治理机动车尾气排放、推广清洁能源，空气质量明显优化；污水处理、河湖治理、中水及再生水利用，水环境有了很大改善；推进城区垃圾无害化处理和垃圾分类，加强固体废弃物管理和处置；推广城区绿化、积极开展野生动物救护和繁育工作，生态保护力度加强；优先扩展公共交通系统、大力推进轨道交通运营，交通污染防治措施得力。奥运开幕后的15天中，北京空气质量8天达到一级优，7天达到二级良，创造了有监测记载以来的最高水平。

在20世纪60年代以后的各届奥运会的筹办中，各国都朝着建筑物和场地的大型化、现代化大步迈进，却较少考虑这些建设对城市和自然环境的影响，这给主办城市带来了一些不良后果，也直接影响了奥林匹克运动自身的发展。北京奥运会的场馆无一例外地运用科学技术，从环保、节约、节能等各方面体现着绿色奥运的理念，实现了中国对国际奥委会的承诺。

点评：自上世纪90年代来，国际奥委会就开始关注包括气候变化在内的环境问题，并将其看作继体育和文化之后奥林匹克的第三大要素。北京认真坚定地履行“绿色奥运”承诺，向全世界展示了中国应对全球变暖、减少温室气体排放的决心，成为我国今后举办大型国际活动、积极应对气候变化的成功典范。在筹备北京奥运会的7年中，中国人的环保意识普遍提高，“绿色奥运”除了带给人们绿色家园外，更启发了人们对精神家园的追寻。环保正成为公众的日常生活方式，这将是“绿色奥运”留给北京、留给中国的最大财富。

集体林权制度改革全面推进

2008年集体林权制度改革步入一个新的发展阶段。，

6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。9月28日，由北京大学、国家林业局联合主办的集体林权制度改革论坛在北京大学光华管理学院新报告厅举行，我国著名经济学家厉以宁、国家林业局局长贾治邦以及众多专家学者、政府官员齐集一堂共商林改。

目前，全国已经完成明晰产权面积8.78亿亩，占集体林地面积的34.5％，23个省以省政府或者是省委、省政府名义发布了本省集体林权制度改革的文件，29个省成立了本省集体林权制度改革的机构，福建、江西、辽宁、浙江、河北、云南、安徽、湖北，重庆、河南、贵州、四川等12个省在全省全面推开了集体林权制度改革工作，陕西、吉林、湖南、海南等省有望近期推开。林改配套改革方面，福建省在配套改革中建立了林权登记管理中心和林业综合执法机构，江西则建立了林业产业发展基金，加快林业产权交易中心建设，目前已经建成50个，同时规范林业产权交易中心的收费标准。

点评：正如《关于全面推进集体林权制度改革的意见》中所说，集体林极制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善，是全面建设小康社会的重大战略举措，也是深入贯彻落实科学发展观的伟大实践。2008年林改的深入发展，为完成“明晰产权、承包到户”的主体改革任务，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路打下了坚实基础。

环境保护部正式成立

1972年，官厅水库突然死了上万尾鱼，在周恩来总理亲自过问下，万里任组长的官厅水系水源保护领导小组(简称领导小组)迅速成立，该领导小组也是国家成立最早的环保部门。1973年，国务院环境保护领导小组办公室(简称国环办)成立。1982年，经过第一次机构改革，成立环境保护局，归属当时的城乡建设环境保护部。1984年，更名国家环保局。1988年，国家环保局从城乡建设环境保护部中独立出来，成为国务院直属机构(副部级)。1998年国家环境保护局升格为国家环境保护总局(正部级)。

2008年3月，十一届全国人大一次会议表决通过国务院机构改革方案，批准国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。环境保护部正式成立。

点评：我国的环保工作由三十年前的一个“环境保护领导小组办公室”发展到今天的“中华人民共和国环境保护部”，表明了国家对环保工作的重视，随着环保事业的发展，国家对环境保护的宏观管理也在加强。“局升部”使环保部门更多地参与国家的有关重大决策，更有利于环保部门开展工作。

博鳌论坛唱响“绿色亚洲”

4月11日至13日，来自全球各地的政、商、学术界领袖聚首在中国海南省的博鳌小镇，出席博鳌亚洲论坛2008年年会。我国国家主席胡锦涛与澳大利亚总理陆克文、巴基斯坦总统穆沙拉夫等10多位国家元首和政府首脑参加了会议。在全球大力倡导保护环境的今天，今年年会的主题定为“绿色亚洲：在变革中实现共赢”。整个议程以绿色为主题，并在该主题下设立“绿色能源；政府和企业的合作”、“从企业社会责任到负责任的投资”等议题。年会期间还举办了一场关于气候变化议题的全体大会。

点评：博鳌亚洲论坛秘书长龙永图表示，“寻求亚洲共赢”是博鳌亚洲论坛的永恒主题。就今年年会而言，“变革”和“绿色”被放在更突出的位置，并渗透在年会每个分议题讨论之中。龙永图认为，气候变化包括节能减排已成为全球关注并日益影响到经济和民生的重大问题，亚

洲作为全球经济最具活力的地区。不能也不愿置身事外，如何构建一个更加开放的绿色亚洲，不是一句简单的口号，而是认真的思考和切实的行动，更是亚洲可持续发展的必由之路。

赠台大熊猫“团团”、“圆圆”抵台

12月23日，大陆同胞赠送台湾同胞的大熊猫“团团”“圆圆”终于抵达台北，长达20多年的大熊猫赠台“故事”终于有了圆满结局。

1987年1月，全国台联二届三次理事会通过了刘彩品等理事提出的向台湾同胞赠送一对大熊猫的动议。其后，台湾民间有关人士积极为大熊猫赴台而奔走，祖国大陆有关单位又多次表达了赠送的意愿。然而，台湾当局先后以进口大熊猫不宜做展示观赏、繁殖配对需要两公四母以及大熊猫“非台湾物种”为由，多次拒绝接受大熊猫来台。

2005年4月，胡锦涛在接见国民党连战大陆访问团时表示，大陆同胞向台湾同胞赠送一对大熊猫。5月，中共中央台办、国务院台办主任陈云林受权宣布，大陆同胞将向台湾同胞赠送一对象征和平团结友爱的大熊猫。2006年1月6日，国家林业局宣布两只赠台大熊猫遴选结果出炉，这是时隔近16年之后大陆方面第二次挑选出赠台大熊猫。1月28日，通过中央电视台春节联欢晚会一亿多人次观众投票，“团团”“圆圆”成为两只赠台大熊猫的乳名。但其后，“团团”“圆圆”赴台再次受到民进党当局的阻挠。

2008年，台湾政局发生变化，国民党重新执政。8月，台“农委会林务局”宣布，经“熊猫项目审查小组”对台湾相关动物园的实地勘查和审查会议决议，台北市立木栅动物园获准接收大陆赠台大熊猫“团团”和“圆圆”。

2008年12月23日，“团团”“圆圆”入住台北市立木栅动物园。在经过一个月左右的检疫期之后，它们有望在春节前后与台湾民众见面。

点评：大熊猫是国宝，深受海内外中华儿女和全世界人民的喜爱。多年来，许多台湾同胞也不断表达能够在台湾亲眼目睹大熊猫风采的期待。正如台媒《联合报》社论所说，“虽然正逢景气严冬，‘团团、‘圆圆来到台湾，应是一个弥足珍贵的新年佳札”。四岁多的“团团”、“圆圆”，五月间曾历经八级的强烈地震，幸运逃过一劫，从卧龙被送至雅安基地，随即又渡海来台充当和平天使。“不知道如何欢迎‘团团、‘圆圆的人，只要忘却政治、忘却年龄，回到自己童年的心境来看大熊猫，即可明白为什么它们是值得欢迎的和平天使。”

抗震救灾彰显人间大爱

2008年是自然灾害肆虐的一年。

1月26日，罕见的冰雪灾害袭来，交通、电力、通讯设施受损严重，有些地区还出现了食品供应困难。抗击冰雪灾害的斗争刚刚结束，灾后重建正待展开，5月12日14时28分，四川汶川地震震惊世界!

四川汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，震级达里氏8级，灾区总面积约50万平方公里，共造成69227名同胞遇难、17923名同胞失踪，需要紧急转移安置受灾群众1510万人。房屋大量倒塌损坏，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严重破坏，直接经济损失8451亿多元。引发的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害举世罕见。

国家领导人胡锦涛、温家宝等在第一时间亲赴灾区一线组织救援。5月12日当天，中国地震局、国家减灾委、民政部、解放军总参谋部、四川省委省政府、成都军区、国家林业局等即刻行动，投入抗震救灾，救护人民生命财产。一支支人民解放军、武警和公安、消防部队，一批批医疗队、专业救护队和志愿者救援队，一家家新闻媒体的记者，从四面八方火速奔赴灾区；一个声势浩大的募捐活动在全国各地展开；众多宗教界人士为受难者进行祷告，更多的民众点燃蜡烛为灾区人民祈福；灾后第七日，全国各地下半旗，13亿人为遇难民众低首默哀三分钟。

6月8日，国务院总理温家宝签署了第526号国务院令，公布《汶川地震灾后恢复重建条例》，这是我国首个专门针对一个地方地震灾后恢复重建的条例，将灾后恢复和各项重建工作纳入法制化轨道。灾后恢复重建，如火如荼的建设场面，随处可见。中央明后年扩大内需的投资安排中，灾后恢复重建占到1/4，中央还将恢复重建基金调整到3000亿元，一大批灾后恢复重建项目陆续启动。

点评：政府的迅速反应和有力措施、民间团结理智和互帮互助无疑是对自然灾害最有力的抗御。胡锦涛主席在全国抗震救灾总结表彰大会上总结了汶川地震抗震救灾的三个历史之最，称其是中国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的损失。《汶川地震灾后恢复重建条例》明确了灾后重建的六条原则：受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；政府主导与社会参与相结合；就地恢复重建与异地新建相结合；确保质量与注重效率相结合；立足当前与兼顾长远相结合；经济社会发展与生态环境资源保护相结合。其中，人与环境和谐发展的“绿色”重建被放到了重要位置。近日，“四川北川羌族自治县新县城灾后重建总体规划”通过审查，在不久的将来，一座“安全、宜居、特色、繁荣、文明、和谐”的新北川县城将展现在人们面前。

“三北”等林业生态建设获重大进展

2008年是三北防护林体系建设工程实施三十周年。30年来，三北工程造林保存面积2446.9万公顷，相当于营造了3个绿色大兴安岭；植树750亿株，相当于绕地球3750圈；20％的沙化土地、40％的水土流失面积得到治理，60％的农田得到有效庇护。保护农田1756万公顷，年增产粮食200多亿公斤，年产干鲜果品2000多万吨。

2008年也是天然林资源保护工程实施十周年。天保工程是我国林业建设从以木材生产为主，向以生态建设为主历史性转变的开始。天保工程通过10年的建设取得了明显的成效，对天然林实现了有效保护、禁伐区内实现了停止采伐、限伐区内调整了采伐方式并做到了合理组织、工程区木材产量按计划进度实现了减产到位、富余职工得到了妥善分流安置、林区经济找到了新的增长点、林区社会保持了稳定局面。

此外，我国退耕还林工程效益监测显示，国家退耕还林工程实施9年来，已累计造林超过4亿亩，投资总额4300多亿元，涉及1亿以上农民，是我国森林、荒漠、湿地生态系统建设的主战场，现已进入成果巩固阶段。

2008年，我国又启动了东北黑土区水土流失重点治理工程，并计划投巨资建设世界屋脊生态安全屏障，在生态建设上继续迈进。

点评：2008年林业所取得的成就说明，与改革开放进程同步，建设生态文明、实现生态良好也取得了令人瞩目的成就。经过几十年的建设，林业的生态效益价值亦开始显现。2月2g日，首批中国绿色碳基金碳汇造林项目正式启动，标志着通过市场渠道实现中国森林生态效益价值的开始。9月11日至1 2日，回良玉副总理在出席全国

油茶产业发展现场会时也强调了发展木本粮油对保障国家粮食安全、提高食用植物油自给水平、改善食物消费结构、促进山区农民增收的重大意义。

4万亿“绿色方案”应对金融危机

中国政府推出了4万亿的人民币经济刺激方案，为低迷的世界经济注入了一剂急需的强心剂。在4万亿元投资中，保障性安居工程占2800亿元；农村民生工程和农村基础设施占3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网占18000亿元；医疗卫生、文化教育事业占400亿元；生态环境投资占3500亿元；自主创新结构调整占1600亿元；灾后恢复重建占1万亿元。其中，今年新增1000亿元中央投资，共安排25亿元用于10大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程建设，涉及项目468个。通过实施上述节能减排重点工程，可带动企业和社会投资约370亿元，进一步促进节能环保产业的发展。

点评：温家宝总理在会见中国环境与发展国际合作委员会(国合会)国际成员时指出，当前的经济危机是“经济发展和环境保护的良好机遇”，全球经济危机不能改变我们节能减排的长远目标。在这4万亿元的投资安排中，生态环境投资明确为3500亿元，但这仅仅是直接投资。而投向其他领域的巨额资金，也将对环境保护产生巨大影响。从这一投资结构中不难看出，国家安排这4万亿元资金投入，并不是为了简单地直接刺激经济，依靠工业企业的复苏在短时间内迅速增加产值，应对国际金融危机对实体经济的影响，而是将危机变为机遇，致力于改善民生、调整结构和强化基础，通过固本培元增强肌体抵抗能力应对国际金融危机，从而不仅为今后的发展，也为今后从容应对类似情况打下扎实的基础。

《循环经济促进法》获人大表决通过

8月29日，《中华人民共和国循环经济促进法》经过三审在十一届全国人大常委会第四次会议上表决通过，自2009年1月1日起施行。根据该法，企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用；企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率，并采用先进技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废水进行再生利用；企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。

不仅如此，2008年，修订后的水污染防治法在十届全国人大常委会第三十二次会议上表决通过，环保部还联合有关经济部门，在绿色信贷、保险、贸易、证券、税收等领域出台了一系列环境经济政策，从主要依靠行政手段管环境逐渐过渡到主要依靠经济政策管环境。

点评：水污染防治法、循环经济促进法的发布和一系列环境经济政策的出台，标志着中国的环境保护正在向法制化迈进，中国绿色经济路线图亦日趋明朗。

三鹿事件引发全民关注食品安全

9月11日晚新华社通告，多名婴幼儿出现肾结石，怀疑与服用三鹿奶粉有关，三鹿集团随即向社会召回8月6日以前生产的700吨奶粉。9月13日，国务院对此做出部署，立即启动国家重大食品安全事故I级响应，同时全面开展奶粉市场治理整顿。截至17日8时，“三鹿奶粉”安全事故导致全国6244名婴幼儿患病，其中158名发生肾衰竭，3名死亡；经过抽检，国内22家企业69批次产品检出三聚氰胺。截至19日9时，中国下架退市的“问题奶粉”已达3215.1吨，涉及三鹿、伊利、蒙牛、光明等22家企业，对中国奶业造成巨大冲击。原三鹿集团党委书记、董事长兼总经理田文华被解职并刑事拘留，原石家庄市委副书记冀纯堂被免职，李长江辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务，吴显国被免去河北省省委常委、石家庄市委书记职务。

三鹿事件发生后，面粉“增白剂”等食品添加剂再次引发关注，从2000年开始的产品质量国家免检制度亦被停止。

点评：作为改革开放50年来人民生活质量提高的一个标志，奶制品已经成为城9人民的日常消费品。三鹿奶粉事件折射出我国食品安全方面存在的诸多隐患，事件发生后岌岌可危的中国奶业给全社会敲响了警钟，也促使人们从生产到消费的各个环节深入反思有关农业业态和有机农业生产的诸多问题。随后发生的“四川广源蛆桔事件”说明，三鹿事件已然使民众对食品安全的信心降至冰点。但无论如何，在这起事件中政府的应急速度和重视程度依然可圈可点，民众在事件中体会到了法治社会的进程，这是对受到伤害的家庭的慰藉，更是让所有人重建信心的强心剂。