司法社工队伍党团组织建设刍议

曹　彦

在中共上海市委政法委员会、上海市社会治安综合治理委员会办公室构建预防和减少犯罪体系，推进包括禁毒、矫正和青少年事务在内的司法社工队伍专业化、职业化建设的过程中，社工队伍的政治化建设逐渐成为值得关注和研究的目标。目前，上海市各区县司法社工队伍的党团组织均已建立，社工党团组织建设正在有条不紊地进行之中。探索和研究司法社工党团组织建设这一新课题，是当前推动社会工作大发展中所必须思考的重要内容。

一、加强社工党团组织建设的必要性

一是从思想政治上强化对社工队伍的领导。司法社工为构建和谐社会服务，在指导思想上必须坚持马克思主义，把社会工作专业理论、方法与马克思主义中国化理论相结合。在社工队伍中建立党团组织，有助于保证社工正确的政治方向，及时地把党的精神贯彻到具体的工作中，按党的政策为服务对象办事，用党的核心价值观来引导服务对象。尤其像青少年社会工作，建立社工团组织能使社工更好地把握团的精神，提高为社区青少年服务的质量。

二是有效发挥党团员社工的战斗堡垒作用。一个单位的社会竞争力、综合效益和公众认可度如何，在一定程度上取决于该单位党团员的先锋模范作用。在司法社工队伍中建立社工党团组织，通过开展保持党员先进性教育和增强团员意识教育活动，切实发挥党团员社工的骨干带头作用，有助于提高工作质量，让服务对象切身感受到社会的温暖。

三是帮助社工找到政治归属感。尽管目前社工薪酬待遇不高，但许多大学毕业生和中年基层干部出于对这份崇高职业的景仰，还是放弃了原先企事业单位的丰厚待遇，毅然加入到社工行列。自身拥有较高的政治素质也决定了他们在政治上会有进一步的追求。社工党团组织的建立，可以让社工队伍中的党团员找到政治归宿，向所有要求进步的同志敞开了理想的大门，便于党团组织从中吸收新鲜血液，进一步发展壮大队伍。

四是“两新”组织党团建设探索的新领域。开展“两新”组织党建团建，提高了区域内党团组织的覆盖率，巩固了党的执政基础。社工机构在性质上是民办非企业，属于“两新”组织中新社会组织范畴。因此，社工党团组织建设是新时期“两新”党建、团建工作所面临的一个新课题，值得有关部门的高度重视和研究。

二、社工队伍党团组织建设的现状

(一)组织设置形式

根据中共上海市委政法委员会、上海市社会治安综合治理委员会办公室下发的文件精神：社工党团组织关系遵循属地化管理的原则，一律挂靠在所属地的街道(镇)或区(县)，市自强社会服务总社、市新航社区服务总站和市阳光社区青少年事务中心三家社团不再负责社工的党团组织建设事宜。上述三家社团本部工作人员若党团员均超过3人，可单独建立支部，挂靠在所属地的街镇或区县；如不满3人或单独建立暂时有困难的，可参加对口政府职能办(市禁毒办、市矫正办、市社区青少年事务办)机关支部的组织生活。

从目前基层实践情况看：各区县基本上采取以禁毒、矫正、青少年事务三个社工站为单位，组建司法社工站联合党支部和联合团支部(总支)，挂靠在社工站所属地的街道综合党委和街道团工委的做法，像黄浦、静安、徐汇、嘉定等本市大部分区县都属于此例；在党团组织内部，则以三个社工站为条线，建立三个党小组和团小组(支部)，从横向上和纵向上完善了社工党团组织的内部架构。另有部分区县是三个社工站单独成立党团支部，分别挂靠在所属地的街道综合党委和街道团工委，以卢湾区、长宁区为代表。浦东新区在社工体制改革前也是三个站各自建立党团支部，但挂靠的单位是新区新经济组织人才综合党委和团委。此外，还有一些区县，比如宝山区，把党团支部建立在各个街道、镇社工点上。

(二)主要工作任务

1、思想教育。在社工站内部，站长主管行政，督导主抓业务，而党团组织负责思想教育。社工党团组织的教育跟业务培训不同，不是直接帮助社工提升助人技巧和从业能力，而是通过对党团员社工和社工人党积极分子落实世界观、人生观和价值观教育，来帮助他们提高政治觉悟、道德修养和思想水平，为成为一名合格社工、进而正确引导服务对象做好素质上的准备。社工党团组织围绕当前时事热点、重大纪念日和马克思主义中国化最新理论成果开展了形式多样的教育活动。例如在纪念建党86周年之际，嘉定区司法社工站党支部组织党员和入党积极分子召开了“七月的流火，党在我心中”座谈会，并参观了中共一大会址；黄浦区司法社工站联合党支部举行了隆重的党史知识竞赛。党的十七大召开后，党团员社工纷纷在支部的号召下，认真学习党的十七大精神，徐汇区司法社工站党支部举行了学习讨论会，认真领会胡锦涛总书记报告的要点，并联系实际谈体会。汶川大地震后，嘉定区司法社工站团支部的团员社工出席了“向生命致敬”抗震救灾事迹专题报告会，现场聆听了《解放日报》驻嘉定站记者赴四川灾区采访的所见所闻和感人事迹。2008年清明前夕，黄浦区司法社工站联合团总支还参加了所在地外滩街道的祭扫先烈活动，带领团员社工向外滩人民英雄纪念碑敬献鲜花；其党支部在入党积极分子中开展征文评选活动，组织党员社工参观改革开放30周年图片展。通过这些活动，使党团员社工受到了良好的教育，锤炼了党性和团性。

2、凝聚人心。社会工作者作为普通人，在平日的工作中也会碰到诸多困苦和烦恼，同样需要释放压力和得到人文关怀。社工党团组织以实践全心全意为人民、为青年服务的宗旨，通过举办喜闻乐见的文娱活动，比如棋牌、乒乓球、羽毛球、卡拉oK比赛和旅游等，使社工在紧张、繁忙的工作之余适当调整心态，以更饱满的精神状态投入新的工作。例如金山区青少年社工团支部举办的“五四”小型趣味运动会，使社工们在短绳、踢毽子、障碍接力跑等项目中愉悦了身心，增进了相互友谊。此外，社工党团组织对困难社工和患病社工的生活及时给予了关心和慰问。针对社工们平时分散在各街道社工点办公这一情况，党团组织利用网络架设必要的信息交流和互动沟通平台，增强组织的凝聚力和向心力，降低社工的流失率。

3、发展队伍。在目前本市的司法社工队伍中，刚从高校毕业的年轻团员占了绝大多数，他们在政治上有着要求继续进步的强烈愿望。俗话说：“执政党只有赢得青年，才能赢得未来。”社工党组织把更多的目光投向青年，从35岁以下的青年尤其是团员中去发现、考察和培养积极分子，为组织输送新鲜血液、巩固执政党的执政地位打下基础。比如静安区司法社工站党支部相当重视党员发展和青年社工培养，党支部的各类学习和活动，都会吸收团员积极分子参加；党支部书记、委员也经常列席团支部组织生活。虽说社工机构是“两新”组织，但相对于新经济组织特别是一些个体私营企业来说，在性质上又具有机关、事业单位的某些特征，对党员发展较重视，要求进步的社工有更多的机会实现理想。但切忌一味追求数量而不注重质量地发展党员。社工党团组织要严格按照发展程序，

做好推优和把关工作，成熟一个发展一个，使这支力量稳步前进。

4、创先保优。社工党团组织在街道综合党委和街道团工委的领导和指导下，以争创“红旗党(团)支部”、“特色党(团)支部”为目标，完善内部班子建设，明确支部委员分工，定期召开支部例会和党团员大会，讨论当前工作，布置阶段任务，注重文件资料的收集、整理和归档，年初有计划，年终有总结，活动有信息稿和照片并及时上报，发扬党内团内民主，做好三年一届的支部换届选举，积极与其他“两新”党团组织开展共建，交流探讨“两新”党建团建工作的经验，发挥党团员社工的先锋模范作用。如闸北区司法社工站联合党支部在天目西路街道党工委的领导下，争创“党员示范岗”称号。同时在做好本职工作之余，积极响应上级党委、团委的号召，参与社会公益事业，关心弱势群体，如与孤老、特困学生结对、支援灾区、捐助希望工程和参加义务献血等，把支部的战斗堡垒作用落到实处。

三、社工党团组织建设存在的一些问题及对策

(一)存在的问题

1、活动经费缺乏。在社区“大党建”格局的整体推进过程中，街道综合党委、团工委负责帮助辖区内“两新”组织建立并托管其党团组织，但由于在行政、业务上无直接隶属关系，街道下拨给“两新”组织的党团活动经费极其有限甚至没有。对社工站这样的非营利性新社会组织来说，由于机构本身无任何经济收益，政府购买社团服务的经费主要用于社工办公和服务对象活动支出，党团员缴纳的党费团费数量不多还要部分上缴，所以社工党团组织的活动经费几乎没有保障，导致许多活动无法开展，一年中活动数量总体不多，且无法定期举行，党团员社工对此颇有意见。

2、组织作用发挥不明显。由于受平时业务工作繁忙、社工分散在各街道社工点办公、各条线社工在工作性质上存在差异等因素的影响，把支部内所有党团员社工召集到一起过组织生活、举办党团日活动的时间和空间就受到了较大的制约。加之有些社工站站长兼任社工党组织负责人，社工团组织负责人一般为基层普通社工，相对而言，他们的影响力较小，许多集体活动只能以社工站的名义召集，社工党团组织在某种程度上被边缘化和虚设化。

3、党团与行政分离造成的多头管理。当前司法社工在体制上存在的最大问题就是条块矛盾和多头管理，市社团、区县政法委、综治办和三个“职能办”(禁毒办、司法局和团区委)都是社工站的领导部门，在社工党团组织建立、组织关系得到挂靠后，社工站又多了一个上级主管——街道党工委。诸多领导部门同时存在，不仅在管理上混乱，且因各自的工作要求和考评标准不同，更容易产生政令不一、政出多门的现象，导致社工站无所适从，在业务工作和党团建设相冲突时会出现难以协调的尴尬现象。

(二)对策思考

1、加大社工党团活动经费的投入。针对社工站缺乏党团活动经费这一情况，街道综合党委和街道团工委必须引起重视，每年下拨一定的经费用于解决社工的党团组织活动。同时，作为区级主管部门的区综治办、团区委在代表政府购买社团服务、给予社工站办公行政和业务活动经费以外，也应专门拨出一笔款项支持社工的党团组织建设。只有经费问题落实了，社工党团组织才能得到持续的发展。

2、重视加强社工党团组织建设。首先，上级领导部门应在思想上高度重视社工党团组织建设，街道综合党委和街道团工委要加强指导，负责落实，并定期对其工作实施检查、督促、评比和验收。其次，社工党组织负责人在对社工党组织建设工作持之以恒、长抓不懈的同时，也要指导好社工团组织建设，以党建带团建；社工团组织负责人要发挥在年轻社工中的“领头雁”作用，以团建促党建，使社工团组织真正成为社工党组织的有力助手。

3、适当改革社工现有的管理体制。社工现有的体制是否合理，是否存在管理上的漏洞和运作上的弊端，是值得大家深思的一个问题。浦东新区在综合配套改革中，率先对社工体制进行了较大幅度的调整，实现了新区原有自强、新航和阳光三个社工站与市社团脱钩，然后在三者基础上成立了上海中致社区服务社，下辖项目一部、二部、三部，继续负责禁毒、矫正和青少年事务，三个社工站党团支部合并组成中致社党团总支，仍挂靠在新区新经济组织人才综合党委和团委，行政和业务则归新区政法委统一领导。虽然民办非企业的性质没变，服务的内容和理念没变，但机构优化、体制理顺，社工党团组织在建制上直接对应社团一级，横向、纵向受到的干预和牵制减少，作用发挥更加明显。这种改革和创新的思路值得其他区县思考与借鉴。

责任编辑：周奕韵