夯实城乡一体化发展的组织基础

王学文

党的十七大报告提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。近年来，我市坚持以科学发展观为统领，紧扣服务中心工作，不断深化党的建设，夯实了城乡一体化发展的组织基础，推动了全市经济社会又好又快发展。

一、紧扣发展主题，推进机制创新，打造城乡一体化发展的强力引擎

一是深化管理体制改革，构筑区域发展强势龙头。立足于南北狭长的区位特点和区域发展不均衡的实际，确立了市域发展布局，努力打造北中南遥相呼应的联动发展格局。本着管理体制为区域发展服务的原则，不断推进区划调整和体制改革，经省委批准，成立了石岛管理区，并对市经济开发区镇合一的管理体制进行改革，设立10个街道办事处和配套机构，赋予更多的自主权和管理权。为发展注入强劲动力和充足活力。二是打造党建示范区，夯实科学发展坚实基础。依托千里海岸线，积极开展创建党建示范区活动。按照“由点及面、多点成区”的思路，以原有党建示范点为基础，以环海公路为主线，从北向南依次规划建设了港西镇“外资企业党建工作示范区”、成山镇“城乡一体化党建工作示范区”、经济开发区“两新组织党建工作示范区”、石岛管理区“党建工作综合改革创新示范区”等8大党建工作特色示范区，极大地增强了基层组织工作活力，促进了沿海镇区经济社会发展。三是创新组织设置模式，助推产业兴市战略实施。着眼于挖掘产业基础潜力，促进行业发展，探索实行了行业组建、板块创建与村企联建相结合模式。行业组建，就是围绕做强产业集群，组建行业党工委和服务性组织。先后成立工业企业工委、建设工委和“两新”组织工委，依托汽车、食品、造船三大产业成立党建协会，加强对行业内企业党建工作的指导和服务。板块组建，就是围绕做优特色板块，成立新的产业党组织。先后依托水产、蔬菜等特色产业和农民专业合作社，设立渔业协会、山野菜协会等23个党组织，推行“党支部+X”运作模式，即以党支部为核心，配套实行产供销一体化服务，加快特色产业发展。村企组建，就是围绕做大富民群体，实行村企合一。由村办企业牵头成立党组织，将村委会改成居委会，党组织成员同时兼任公司董事会、经理会成员，形成“党组织有效领导，企业一心一意谋发展，居委会专心致志搞服务”的格局。目前，全市41个实行村企合一的企业集团，年集体经济总收入均突破亿元大关，产生了辐射一方经济发展的拉动效应。四是优化服务激励机制，营造干事创业浓厚氛围。坚持以人为本，充分调动各级加快发展的积极性。在实绩考核上，镇一级重点考核发展速度及质量，街道侧重考核社会事务管理水平，对名列前茅或位置明显前移的，予以精神、物质激励。在方法创新上，坚持把经常性考察与年终考核相结合、机关内部测评与社会公众评价相结合，较好地发挥了激励约束作用。在素质提升上，积极推行“借梯上楼”战略，每年从国家科研机构、高等院校聘请专家学者举办专题讲座；大规模培训各级各类干部，全面提高广大干部的执政本领和领导水平。

二、立足区域实际，促进资源整合，挖掘城乡一体化发展的内在潜力

一是村企(村)融合。整合社会资源。着眼于将强村强企的人才、资金优势与经济薄弱村的土地、劳动力优势双向对接，本着“双方自愿、互惠互利”的原则，先后引导35个强村强企兼并76个弱村。将弱村党组织和人力、土地资源等成建制并入强村强企，收到了“1+1>2”的双赢效果。对不具备村企联建的小村、弱村，依托周边大村、强村，组建联合党支部，实现强村强企的产业优势与弱村的人力、土地优势有机融合，促进了村企互动发展。二是结对帮扶，整合组织资源。围绕建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，促进城乡组织资源优势互补，在总结以往包村扶贫工作经验的基础上，探索开展了以“支部联创、阵地联建、党员联‘亲、结对帮扶”为主要内容的“三联一扶”活动，构建了以城乡党组织结对帮扶为抓手，通过统筹基层党建工作推动城乡一体发展的新机制。全市共有288个市镇部门和企业党组织与279个薄弱村党组织结成互助对子。三是内选外派，整合人力资源。内选，就是格外关注农村致富能手、民企骨干和返乡能人，从中筛选一批政治素质好、带富能力强的人员吸收进农村干部队伍；对具备一定素质，但条件尚不成熟的，列为后备干部进行重点培养。目前，全市已有141名党员业主和企业骨干走上村支部书记岗位，340多名个体户、外出务工返乡人员和退伍军人等进入村班子。外派，就是按照“2+1”工作思路。向经济薄弱村下派一名驻村干部，充实一名大学生，同时跟进一个部门包扶，先后从机关事业单位工作人员和退居二线干部中，选派了79名能力强、素质高、基层经验丰富的干部到村任职，下派100多名符合条件的大中专毕业生到村任书记助理或主任助理。

三、围绕和谐目标，完善关怀机制，凝聚城乡一体化发展的整体合力

社会事业突出载体建设。针对城乡发展不平衡实际，坚持把载体建设摆在发展社会事业的突出位置，不断扩大辐射范围。并赋予其新的内涵。顺应建设服务型政府要求，成立了市级行政审批服务中心和12个镇级便民服务中心，为基层发展项目、扩大生产提供了便利；以全面推进新农村建设为契机，在每个镇街选择2至3个中心村，每村补助10万元，建设村级组织活动场所、超市、农资店、卫生室、文化大院等于一体的农村社区服务中心，全方位拓展社区服务功能；适应城镇化管理需求，在全市97个居委会配套建设警务室、卫生室、服务站、活动场所等设施，满足居民生产生活需要。社会扶助突出党员互助。着眼于建立完善党内关怀机制，全面启动了“党内互助、共享和谐”活动。一方面，启动党员互助基金。采取“党费拨一点、财政出一点、支部投一点、会员交一点”的办法，分别在企业、社区和农村建立党员互助基金会。以小额元息借贷的形式，开展“扶业、扶贫、扶智”活动。通过“1+X”模式，即扶助一名党员，带动3至5户群众，增强党组织的影响力和凝聚力。另一方面，开展“亲情手拉手”活动。组织全市千名党员机关干部，每人帮扶一个贫困党员家庭，通过资金、技术、信息等帮扶，先后使700多个困难党员家庭脱贫致富，帮助300多个贫困党员家庭学生完成学业。社会保障突出关怀激励。市里设立了1000万元的奖励基金。每年重奖一批基层一线的创业功臣和带富能手，鼓励基层干部干事创业，激发全市上下共谋发展、共同致富的拼搏斗志；市镇两级加大财政转移支付力度，每年投入1500多万元用于弥补村级组织经费缺口，拿出500多万元作为农村干部工资定额补贴，保护农村干部的工作热情；致力于让农村党员干部共享改革发展成果，将农村“三老”补贴全部纳入市级财政保障范围，先后为1100多名农村干部办理了养老保险，每年为1000多名农村老干部发放生活补贴。在一定程度上解决了农村干部的后顾之忧。