推进民营经济增量升级的几点思考

蒋清松

摘要：新一轮的民营经济发展已成为地区经济竞争的焦点，民营经济增量升级还受到诸多内外部因素的制约，今后要大力优化民营经济发展环境，加快推进科技创新、制度创新和管理创新，全面提高民营经济的规模化、集约化和外向型水平，提高产业层次和产品附加值，提高科学管理水平和企业家整体素质，不断增强民营经济的综合实力和国际竞争力。

关键词：民营经济 增量 升级

0 引言

民营经济是社会主义市场经济最活跃的成分，近年来得到了前所未有的发展，其发展水平体现了一个地区的经济活力和群众富裕程度，而新一轮的民营经济发展已成为地区经济竞争的焦点。近几年来，在各项政策的引导和扶持下，民营经济已成为各行各业加快发展的主力军，对各地政治经济、人民生活等社会的方方面面，正在产生越来越重要而深远的影响，民营经济发展前程似锦、任重道远。

1 当前民营经济发展总体现状

二OO八年民营经济仍将保持快速增长势头，全年民营经济税收收入预测值为七千四百八十四点六亿元人民币，比上年增加一千二百二十八点八三亿元，增长百分之十九点六。改革开放三十年来，民营经济发展取得了巨大成就。到二OO七年，在整体经济快速发展的背景下，民营工业和民营投资延续了进入新世纪以来的快速发展势头，呈现加速发展态势。在积极推进民营经济发展过程中，既追求量的扩张，又倡导质的提高，民营经济发展总体呈现四大特点：持续高速、规模化发展趋势不断增强，提质升级步伐日益加快；投资结构渐趋合理，产业领域不断拓宽；科技化发展趋势不断加强；国际化发展趋势不断加强。

2 制约民营经济增量升级的内外部因素

2.1 制约发展的外部因素

2.1.1 资金紧张状况虽有所缓解，但融资瓶颈尚未打开，资金困乏是制约民营经济发展的重要因素。企业认为融资成本高、手续繁杂、附加条件太多，办理时间过长贻误商机。究其原因：①民营企业规模小，小额放贷成本高，难以对银行形成吸引力；②贷款抵押、担保难。初创时期的企业本来就没有抵押物，不管其绩效和潜力如何，都难以获取信贷支持；③民营企业大多处于创业阶段，难以在短时间内甚至没有机会树立或表现自己的信誉，加之个别民营企业因失信影响到了整个群体的信誉形象，银行对民营企业产生惜贷、惧贷现象。

2.1.2 民营企业的服务机制不够健全，信息渠道不畅已经成为影响发展的因素之一。民营企业需要社会各个方面尤其需要在政策咨询、人才引进、法律援助、技术应用、财务管理等诸多方面得到支持，但目前大部分地区还没有综合性服务机构能够为民营企业提供全方位的服务，还缺少畅通的信息渠道为其及时提供政策、人才、技术、产业、产品等实用的或前沿信息。国有、集体企业的服务和信息提供由各级政府及其所属组织机构予以保障， 民营企业则不能。不少民营企业不知道有什么优惠政策，因而谈不上用足用活政策；不知道哪里有企业需要的人才，因而谈不上有目的地去寻求人才等等。信息滞后和信息缺失成为民营经济发展中不容忽视的问题之一。有的民企反映，政府制定的很多优惠政策，民营企业都不掌握，希望政府部门发挥各类信息优势和公共服务渠道，多方面地为民营企业提供政策、法规、信贷、市场信息、咨询、管理、技术人才和培训等各种服务。

2.1.3 民营企业抵御能力不够。面对世界经济动荡和全球性金融危机的冲击，中国经济不会独善其身，民营经济发展也面临着更加严峻的考验。此次金融次贷危机已经开始影响到实体经济，民营经济也遭遇空前困难，部分民营经济抵御风险能力有待考验。此外，生态制约、资源制约也是进一步发展民营经济的“瓶颈”。随着水环境、大气环境日益堪忧，生态环境容量已不容延续高污染高排放的生产方式。土地等不可再生资源配置更趋张，能源资源环境矛盾尖锐。

2.2 制约发展的内部因素 在民营企业内部，存在着管理家族化与专业化的矛盾、 产权单一引发的产权关系中的矛盾、生产规模与经济效益的矛盾、文化素质与管理需求的矛盾，都将对今后的发展产生直接影响。

2.2.1 观念陈旧，管理模式滞后。许多民营企业家观念有待转变，如对国家发展民营经济的政策有疑虑，不敢放手放胆经营。“小富即安”的思想比较普遍，缺乏创新意识和开拓精神。虽然部分企业在完成了资本原始积累阶段后，已经开始在更高的层次上确立了新的发展目标，但有很大一部分私营企业仍未破除私有者的狭隘观念，经营上满足于自给自足的传统模式，满足于无债一身轻，害怕举债搞发展；管理方式上习惯于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥适应现代市场经济的现代企业制度。上述弊端严重阻碍了民营经济的健康发展。

2.2.2 民营企业主和从业人员素质偏低。民营企业初期发展阶段，主要靠手工或简单机械操作，客观上对企业决策者的文化素质要求不高，但当企业发展到一定规模后，就要求决策者不断提高自己的文化、业务素质，否则企业不是裹足不前，就是不断出现失误，或者被社会淘汰。此外，企业在急速升级发展的过程中，经常缺乏会管理、懂技术的员工，高层次人才更缺。民营企业中占相当比重的从业人员只能应对简单劳动，管理领域、科技开发领域急需专业人才，但大部分不能适应。民营企业在用人方面具有很大的灵活性，这是其优势，但因大多是家族性企业，大量使用家庭成员，致使许多平庸之人充塞重要部门，严重挫伤了外来人员的积极性，使外来员工觉得在这种环境下毫无前途可言，结果损失了大量的“千里马”。同时民营企业在对外招聘人才时，往往只是以高工资吸引人才，而对于保险、福利却只字不提，使得一些人才对民营企业感到无安全感，影响了企业的人力资源及产品的开发创新能力。再次民营企业用人的随意性很严重，以致人才大量浪费，使得民营企业多年来形不成人才优势。

2.2.3 资本、风险、决策管理三权集中， 民营企业组织机制存在一定缺陷，缺乏现代化的管理体制和管理手段。现阶段民营企业主要是家庭化管理模式，企业主不但有决策权，还都直接掌握企业的经营管理权。民营企业始创阶段，这种方式有其合理性，具有一定的优势，但当企业发展到一定规模和较高层次后，就不可避免地存在管理上的缺陷。

3 推进民营经济增量升级的几点思考

进一步推动民营经济发展，必须深入贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，大胆实践，大力优化民营经济发展环境，加快推进科技创新、制度创新和管理创新，全面提高民营经济的规模化、集约化和外向型水平，提高产业层次和产品附加值，提高科学管理水平和企业家整体素质，不断增强民营经济的综合实力和国际竞争力。

3.1 进一步放宽领域，降低门槛，全面拓展民营经济的发展空间。以政策驱动为引导，大力鼓励全民创业。要认真贯彻落实各级政府关于加快发展民营经济的相关政策、意见，努力通过政策的驱动作用，形成全社会支持创业、全民积极创业的良好氛围。要放宽投资领域和经营范围，全面清除民营经济与其他经济成分不平等的准入条件，贯彻平等准入、公平待遇的原则。除国家法律、法规和国家政策明令禁止的行业领域，都要向民营经济开放，民间资本均可进入。允许民营资本进入垄断行业和领域，加快垄断行业改革，积极推进投资主体多元化。允许民营资本进入公用事业和基础设施领域，鼓励民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与水利、交通、能源、公交、供水、供气、供热、道路、污水垃圾处理等公用事业和基础设施的投资、建设和运营。允许民营资本进入社会事业领域，支持、引导和规范民营资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。允许民营资本进入金融服务业。鼓励民营资本参与国有、集体企业改组、改造和改制。进一步研究出台政策，放宽私营企业注册资本的限制，放宽私营企业冠省名、国家级名称的条件。

3.2 进一步推进科技创新、制度创新和管理创新，全面提高民营经济的竞争力。

创新是企业保持竞争力的主要因素。民营企业创新主要包括三个方面：科技创新、制度创新和管理创新。要积极引导民营企业与大专院校、科研单位开展合作,借脑发展。加强产学研结合，加大新产品开发力度，引进优秀人才、先进技术和装备，不断提升民营经济的技术层次，鼓励和推动民营企业建立自主的研发中心，提高科技创新和研发水平，提高企业的核心竞争力；继续鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，不断加快机制和制度创新，进一步提高民营企业组织化程度，促进企业产权主体多元化，实现企业资本社会化，形成适应市场经济需要的经营机制；鼓励民营企业走联合发展道路，组建集团，提升发展水平；引导私营企业通过相互参股、嫁接外资和参与国有集体企业改革等形式，建立多元和开放的产权结构。继续鼓励民营企业采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善企业内部运作，提高企业管理水平。

3.3 进一步以项目建设为重点，扶持优势企业做大做强 民营企业要大发展，就必须上大项目、有大投入。要加快实施对民营经济优化升级产生重大影响的项目，增强民营企业的产业支撑力、规模竞争力和后续发展力。积极引导优势企业把自身优势同地区的产业优势和区位优势结合起来，自觉接受周边地区大企业的辐射。要实行民营企业增强计划，加大对技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的民营企业的扶持力度，对综合实力较强和经济贡献较大的企业，给予重点支持。利用一批优势民营企业通过技术创新、品牌战略、资本运营、联合兼并、利用外资等手段，加速扩张规模，提高运行质量，实现增量升级，在本地区形成一批民营企业巨人，以企业的成长壮大促进民营经济规模的膨胀和扩张。

参考文献：

[1吴跃农.江苏民营经济30年发展历程[M].江苏人民出版社.2008.

[2]曾向东.民营经济发展论[M].南京大学出版社.2006.

[3]汪段泳.民营经济论文精品选[M].北京大学出版社.2007.