现代企业制度下会计监督弱化的原因与对策

陈原伟

摘要：会计监督职能伴随着会计的产生而产生，随着经济的发展而发展。我国经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段也还存在着不足。本文针对此，初步探讨了会计监督弱化的原因与对策。

关键词：会计监督 职能 会计法

0 引言

多年来，我国的会计工作随着经济的发展也取得了长足的地发展，《会计基础工作规范》在明确了会计机构、会计人员履行《会计法》赋予的监督职权的基础上，不仅提出了会计机构、会计人员应当对单位内部的其他经济活动进行监督和控制，而且还对国家监督、社会监督提出了相应要求。但同时我们必须清醒地认识到，在当前的经济生活中，会计监督弱化的现象还十分严重，主要表现在会计信息失真、内部控制制度不健全、国有资产流失、偷漏税和私设小金库现象仍然存在，严重地干扰了经济工作的顺利进行，极大的损害了国家和人民的利益。因此，强化会计监督职能，切实作好会计监督工作是当务之急。

1 会计监督弱化的原因

1.1 思想认识不到位，对会计监督的重视不够。有人认为，在社会主义市场经济条件下，各单位是独立的利益主体，应当“遵循利益至上原则”，追求利益最大化是各单位的“经济活动中心”，单位内部会计监督可以弱化，甚至放弃。这种认识显然是不正确的，是与《会计法》相违背的。会计人员不仅作为普通公民，有遵纪守法的责任和义务，更重要的，会计人员作为财政经济法律、法规、规章的执行者，应当在单位领导的领导下，在参与本单位经营管理、维护本单位经济利益的同时，承担着保证单位经济活动认真执行法律、法规规章的重要责任。会计人员进行会计监督，不仅是对法律负责，也是对单位的经济效益负责。因此，在社会主义市场经济条件下，不但不能削弱会计监督，而且要加强包括单位内部监督、社会监督、国家监督在内的多种形式的会计监督。

1.2 企业管理体制不健全，内部控制制度难于有效地发挥作用。有的单位缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽然建立了内部制度，但却难于有效地发挥作用，往往导致经济秩序混乱，询私舞弊现象时有发生。如有的单位经济业务的审批、采购、报销一人大权独揽，有的验收、领用手续不全，都使会计监督明显弱化。

1.3 我国会计监督法律约束机制不全，不能形成严明的执法效果。改革开放三十年来，我国先后出台了《会计法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》和《会计工作规范》等法规制度，明确了单位负责人是会计行为的主体，同时也对单位内部会计监督制度的法律地位做出了规定，从而使会计工作有法可依，有章可循。但受传统观念影响，很多单位的领导没有真正从根本上重视会计的监督作用。在实际工作中，有些单位的会计人员片面的认为，领导是单位的总负责人，领导说怎么办，我就怎么办。有些单位的领导人认为自己对单位的一切工作负责，会计监督也是“我怎么说，你们就怎么办”。这种认识在目前带有一定的普遍性。再者目前会计工作中弄虚作假、违纪违法现象没有得到应有的查处，存在“有法不依，执法不严，违法不纠”的现象，使会计监督的执法环境不理想，严重影响了会计监督的严肃性和权威性。

1.4 会计人员的综合素质难于适应会计工作的需要。改革开放以来，我国会计工作为了与国际接轨，经历了几次大的改革，现在的会计工作与十年前相比，简直是天壤之别。但我国会计人员整体素质不高，知识结构不合理，业务能力偏低，使会计核算难于达到预期目的，会计监督也难于取得预期效果。

2 完善会计监督的对策

2.1 加大对《会计法》的落实力度，强化会计工作的法律意识，增强会计工作的严肃性。《会计法》是会计工作的基本法，是指导会计工作、制定相应会计法规、规章的基本依据。《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，这就明确了单位负责人为本单位会计行为的责任主体，有利于从根本上解决造假帐屡禁不止的问题。《会计法》明确了会计人员的地位和责任，明确了企业要建立内部控制制度，对厘清会计管理工作中的责任，防止企业资产流失，制止企业中的贪污腐败都具有十分重要的意义。同时，《会计法》还进一步明确了法律责任，加大了处罚力度。《会计法》中的每一项违法行为都可以找到对应的处罚条款，具有很强的可操作性。《会计法》的实施，为会计工作创造了一个较好的法律环境，为搞好会计工作提供了较好的法律基础。

2.2 进一步深化会计改革，要继续贯彻好各项财务制度和《会计法》，保证制度和法的真正落实。各级财政部门，主管会计工作人员，要深入一线，研究存在的各种问题及情况，指导和帮助企业执行好新制度，企业财务人员要充分利用新的核算方法，为现代企业制度的建立发挥应有的作用。完善我国的纳税监管制度，不仅能够保障国家的税收利益，还能从更高层次上遏制会计造假行为的发生。加强企业内部控制制度，强化高层管理人员责任，约束高管人员行为，通过立法行为对高管人员指使会计造假行为进行严厉处罚，追究其民事责任和刑事责任。完善会计外部监管包括社会舆论监督和审计。社会舆论监督可以对造假单位形成老鼠过街、人人喊打的社会氛围。审计包括政府审计和社会审计二个方面。实现会计工作手段的现代化，是推行会计改革，充分发挥会计管理职能作用的保证。要大力开展会计电算化人员的岗位培训，培养一支适应时代要求的会计电算化人才队伍。

2.3 注重会计人员的选拔、培训和考核，不断提高会计人员素质。会计人员的素质状况和积极性调动如何，直接影响到会计工作水平的提高和会计改革的顺利进行，通过改革建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制，调动他们的积极性。抓好在职会计人员的培训。同时研究制定会计职业道德规范，加强会计职业道德和职业纪律教育，全面提高会计人员素质。会计工作集技术性与政策性于一体，没有一定的专业技能和政策水平是很难保证提供准确无误的会计信息的。现在虽然实行了持证上岗，但会计人员的素质没有得到根本改善，尤其是近几年来，经济法、税法和会计准则的不断修订完善，很多会计人员面临诸多问题。今后要从会计人员的选拔、培训和考核三方面抓起，使会计人员的素质得以不断提高。在财会人员的选拔方面，要注重德才兼备。既要注重思想品德、职业道德，又要有一定的会计专业知识和技能，在高等教育大众化的今天，要注重从大中专毕业生中选拔会计人员，做到选其所需，用尽其才。其次要加强会计人员的继续教育工作，帮助其尽快熟悉会计工作的法律法规。其三要加强对会计人员的考核，增强会计人员的责任感，从而促进其爱岗敬业，依法办事，客观公正地反映企业的经济活动。

3 结束语

强化会计监督已成为建立现代企业制度中的一项重要内容，通过有效地会计监督，不仅有利于企业经济活动更加符合国家的法律法规，而且也有利于企业提供更加真实可靠的会计信息，约束财产所有者、企业经营者的经济行为，为企业节约开支，提高经营效益，促进社会经济运行的规范化和合理化，推进廉政建设，使社会经济运行更加秩序化，提高整个社会的经济效益。有效地会计监督对国家和企业都有着积极的意义，在目前形势下，我们应该重视会计监督的作用意义，大力加强会计监督，以保证正常的经济运行秩序，使国家的财产不受损失。

参考文献：

[1]姜伟.如何加强企业会计的基础工作.财务与会计.2008.年第7期.

[2]邵敬浩.浅谈会计法的普适性.财务与会计.2006年第6期.