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促进我国居民消费的财税政策探讨

2009-08-01张秋萸

中国集体经济·下 2009年3期
关键词:财税政策居民消费

张秋萸

摘要:在世界金融危机的影响下,我国经济走势低迷,消费对促进国民经济的持续发展具有决定性作用,而增加居民消费的比重尤为重要。居民消费不足的原因是多方面的,财税政策作为调节经济的杠杆。对促进居民消费也有一定的作用。

关键词:居民消费:可支配收入;财税政策

2008年。在世界金融危机的影响下,我国经济走势低迷,消费作为社会再生产的终点和起点,对于实现社会再生产的良性循环,促进国民经济的持续发展具有决定性作用,如何扩大内需,特别是增加居民消费的比重,已成为现在亟需解决的问题。

一、居民消费不足的原因

(一)居民收入普遍较低

2007年以前,城乡居民人均可支配收入持续增涨。增长率也持续上升。2008年,虽然人均可支配收入有所增加,但同比增长率去明显降低,如图1、图2所示,城镇居民可支配收入同比增长下降了3.8%,农村居民可支配收入下降1.5%。

(二)居民预期收入具有不确定性,储蓄存款增加

居民就业机会下降增加了收入的不稳定性,同时医疗、教育等方面支出的增加对消费水平也产生了负面影响。在城市,即便是国有企业、政府公务员等正规就业者。由于经济形势不稳、政策变动频繁等现象的客观存在,普遍对未来收入的稳定性产生了怀疑。在农村,农民长期被排除在社会保障之外,并且缺乏权利意识和争取权利的渠道,因此,农民生活质量的提高和农村消费需求的增长也受到限制。人们预期的持久收人远低于实际收入,使得人们的预期支出的增长远高于预期收入的增长,因而,强化了居民的储蓄意识,抑制了居民的即期消费。

(三)公共服务滞后,居民消费预期的不确定性增强

随着市场竞争的日趋激烈,我国城乡居民在教育、医疗、住房等方面的负担过重,过大的压力严重挤压了居民对其他商品和服务的消费,同时,由于社会服务体系的不健全以及就业的不充分使得居民收入预期和消费预期的不确定性进一步增强,大大抑制了即期消费需求的增长。

二、促进我国居民消费的财税政策

(一)增加居民的可支配收入

我国的消费水平低归根结底是因为居民可支配收入不足。农民是我国消费倾向最高的群体,据统计局的研究显示,最低收入的群体消费倾向是99%以上。所以我国消费低的问题不是消费的问题,而是收入结构的问题。

1、适当提高居民的保障性收入。根据民政部的统计,2007年12月,我国36个中心城市居民最低生活保障标准最高地区的标准为361元,最低地区的标准为156元,北京市2008年的标准为390元;我国农村贫困农民的低保金截至2007年第3季度末为30元。我国的最低生活保障标准与当前的个人所得税扣除标准相比,明显偏低。要提高对贫困人口的救济标准,特别是广大农村居民的生活水平,防止两极分化进一步扩大。

2、增加农民的收入。我国有9亿多农民,是我国人数最多的一个群体。但是现在我国农民收入水平相当低,纯收入约为城市居民可支配收入的1/3。千方百计增加农民收入,是整个国家提高收入的最重要的方面。首先,要调动农民种粮的积极性,对农民的主要收入来源提供保障;其次,为农民增收提供政策保证,继续健全农业补贴制度,扩大补贴范围,提高补贴标准;再次,改善农村的基础设施建设,推广农业科技,增加农民的消费需求。

3、提高就业率,实现充分就业。增加居民收入的最好途径就是增加就业机会。近年来,我国GDP以10%左右的速度增长。但城镇单位就业人员劳动报酬占GDP的比例,从1995年的13.8%下降到2006年的11.5%。增加就业要依赖于政府的政策引导,如进一步完善并贯彻落实好就业、再就业政策,适当的税费减免政策,小额信贷优惠等各项政策措施,并且全面加强政府在职业介绍、职业指导、职业培训等方面的作用,尽早实现充分就业。

(二)进一步完善社会保障制度

我国的社会保障制度已经进入到快速发展的时期,但还存在着城乡发展不平衡、覆盖范围偏窄、转移接续难等问题,因此,应坚持以改善民生为重点,逐步实现覆盖城乡居民的社会保障体系。要建立完善的养老保险制度和医疗保障体系,真正实现老有所养、病有所医,政府应加大力度继续控制物价上涨的幅度,尤其是要控制与居民生活密切相关的房价、医疗费、学费、油价以及农资价格的涨幅。只有减少居民的后顾之忧,才能增加居民的消费信心,进一步促进消费。

(三)优化我国的税制结构

当前我国以流转税为主、所得税和财产税为辅的税制结构比较符合我国的国情,但从促进社会和谐稳定发展的角度看,应当在承认“效率优先、兼顾公平”原则的基础上,逐步在税收分配中强化公平的理念,提高所得税和财产税在税收收入中的比重。从公平收入分配角度优化税制结构,必须著眼于整个税制体系的建设,从消费支出、收人流量和收入存量各方面调节高收入阶层的收入,多渠道缓解和缩小贫富差距。

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