深入贯彻落实《实施纲要》做好国有企业有效预防腐败工作

关明礼

【摘 要】党的十七大报告指出：要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。从近几年来国有企业发生的违纪违法案件看，在一些企业惩防体系建设还存在不少薄弱环节，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。本文就如何深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，更加重视教育、制度和监督工作。

【关键词】《实施纲要》 国有企业 腐败

一、突出重点，改进形式，扎扎实实开展反腐倡廉教育

思想决定行动，行为腐败来源于思想腐败。有效预防腐败，必须更加深入地开展反腐倡廉教育，进一步提高广大党员干部的思想道德素质，增强拒腐防变的能力。

要突出教育重点，增强教育的针对性。教育工作不能“一锅煮”。在教育对象上，要以企业中层管理者以上的领导人员为重点。这是由他们所处的地位、所担负的任务所决定的。只有他们拒腐防变的意识增强了，他们才能廉洁从业，并认真抓好自己所负责的单位、领域的党风建设工作，从而管好带好队伍。同时，要进一步抓好人、财、物关键岗位人员的反腐倡廉教育，提高他们的职业道德素质，使那些权力不大的“现管”正确履行自己的职责。理想信念的动摇、精神支柱的倾斜、人生观、世界观、价值观的扭曲和法纪意识淡薄，是党员干部走上违纪违法道路的主要原因。因此，在教育内容上，要更加突出地进行理想信念、从业道德、党的优良作风、社会主义荣辱观和党纪国法教育，使广大党员干部尤其是企业中层以上的管理人员常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀。

要改进教育形式，增强教育的吸引力和感染力。要注意研究反腐倡廉教育的规律，不断创新形式，既要进行灌输教育，又要引导广大党员干部进行自我教育；既运用“三会一课”等传统手段，又要善于运用信息技术等现代化手段开展教育；特别要充分发挥系统内单位内正反典型的作用，加强示范与警示教育；要深化廉洁文化建设活动，使教育入情入理、入耳入脑，努力克服教育“浮在表面”、“雨过地皮湿”的问题。

要健全检查考核制度，增强教育的严肃性。对教育内容、时间、形式、参加人员、效果等，要定期进行认真检查。党委中心组学习、专题教育活动、党纪政纪法规教育等应该参加的人员必须参加，确因事不能参加的要请假并进行补课，不补课的要有个说法，并纳入党风廉政建设责任制考核和干部考核之中，使教育由“软”任务变成“硬”指标。

二、结合实际，与时俱进，进一步加强制度建设

腐败现象的产生，除了有关人员思想道德水平低下外，企业管理和党风建设制度建设滞后、缺位，质量不高，检查不够，执行不严是其重要原因。有效预防腐败，必须切实加强制度建设，尽快形成用制度规范从业行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

制度建设要注重创新，要与反腐倡廉决策、与反腐倡廉进程相统一，与从业道德建设相结合，党内制度建设要与企业管理规章相协调，注意把反腐倡廉工作要求融入到企业管理制度之中。要增强制度的科学性。同时，制度要突出操作性，不能“大而化之”，笼统含糊。如对某项工作的工作程序、标准，违反程序、达不到标准该怎么处理，对责任人怎么处理，对责任人的上级如何处理，等等，都应做出明确具体的规定。如此制度才有刚性，才有约束力。

制定制度的目的在于执行。任何一项制度出台后，不能下一个文件或读一下或贴上墙了事。要认真宣传制定制度的目的与意义，组织有关人员认真学习讨论，真正明白应该怎么做、不该怎么做，不该做的做了要受到什么处理，从而增强执行制度的自觉性，把制度切实落到实处。

检查考核是制度落实的重要环节。每项制度的出台，都要有检查考核制度与之相配套。要明确检查的责任单位、参加人员，明确检查的内容与要求，明确检查的方法和时间，更要明确奖惩细则，对检查者不负责任，造成检查结果失真怎样处理等，都要有具体规定。检查时要采取多种形式，尤其要注意听取群众的意见，全面真实地了解制度的落实情况，严格按规定考核。不管是谁违反制度，都应予以追究。同时，不仅追究违反制度者的责任，还要追究他的上级管理不严、监督不到位的责任。

三、加大力度，形成合力，强化对权力运行的制约和监督

不受监督的权力必然产生腐败。有效预防腐败，必须切实加强对权力的制约和监督，确保权力的正确行使。

要切实加强对企业及所属单位领导班子成员尤其是“一把手”的监督。重点监督民主集中制及领导班子议事规则的落实情况。凡属企业单位重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由企业领导班子集体做出决定，研究讨论情况要有详细记录，坚决杜绝一个人说了算的问题。要加强对党员领导干部民主生活会的指导与监督，督促领导班子成员根据民主生活会确定的主题与内容，认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。要经常检查监督领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度的执行情况，及时发现问题，及时纠正问题，防患于未然。

要加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查干部选拔任用的规定和程序的执行情况，对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节要切实加强监督。推荐干部要充分发扬民主，扩大职工群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，多数人不拥护的人不能列为考察对象；考察干部一定要全面深入了解其德、能、勤、绩、廉以及生活作风方面的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。正式聘用前要按规定进行公示，对期间反映的问题要认真调查，切实防止“带病提拔”问题。对选人用人失察失误的，坚决按有关规定追究相关人员的责任。

加强监督，不能只靠纪检监察部门的“独角戏”，必须在企业党政组织的统一领导下，发挥各方优势，形成监督的“大合唱”。监督含有控制之意，是管理的重要环节。企业各级管理者和各管理、业务部门要强化责任意识，自觉把监督融入各项管理之中，切实负起监督职责。