从职工持股谈辅业改制、投资融资

牛军党

【摘 要】本文主要从职工持股方面，浅要分析做好辅业改制需要做到的几个方面，让企业树立一种思想、坚持四个原则、规范六个程序，促进企业发展，促进国家经济繁荣。

【关键词】煤炭企业 辅业改制 股份 职工

随着国家各级政府对国有企业产权制度改革政策的相继出台及国有煤炭企业经济形势的逐

步好转，煤炭企业的改制工作迎来了前所未有的机遇，也到了能否分到“最后一份羹”的关键时刻。但煤炭企业大多数地理位置偏僻，社会负担深重，管理效率低下，且改制则“牵一发而动全身”，如资产处置、职工安置、社会保险等都成为改革稳定的试金石，也是企业领导最为关心的问题，而主业改制又涉及到国有股权、国家基础能源战略、煤矿安全生产等，这也是煤炭企业改制工作存在等待观望、徘徊不前，只有文件、会议精神而没有实际行动的主要原因。经分析调查，对涉及矛盾少，经营机制灵活，市场前景好的“辅业”先进行股份制改造，争取改制一个成功一个、壮大一个，为主业改制积累经验，扩大融资渠道，最后过渡到“辅业”与主业全部实现投资主体多元化，这种“辅业先行，以点代面”的做法，对成功实施国有煤炭企业产权制度改革，实现国有经济战略性调整与重组目标具有重要意义。

国有煤炭企业的“辅业”是指为煤炭生产提供修理加工、运输装卸的（队）厂，多经厂点等服务性单位。集团公司和矿（厂）所属厂点多，涉及项目行业多，即有机械制造、修理加工，又有运输装卸、养殖餐饮等，这些厂点业务和煤炭生产或紧密联系，或能自主经营、面向集团公司内外两个市场。这些厂点规模小，管理粗放，产品缺乏竞争力，但人员相对较少，有较熟练的生产技术工人，原有的厂长（经理）具备较高的管理素质，可依靠煤炭主业生存，也可向外开拓市场。目前煤炭主业的发展为辅业改制提供了强有力的经济支撑，如改制后的机电修理公司、汽车运输公司为煤炭主业提供优质、高效的服务，煤炭主业又能较快的付清货款，实现优势互补，职工参股收益的“三赢”局面。

做好辅业改制，为主业改制奠定良好的基础，我们要树立一种思想、坚持四个原则、规范六个程序。

一、树立一种思想即以全省掀起国企改革为契机，以人为本，全力依靠集团公司内部职工“出钱出人”，充分发挥其主观能动性，科学的发展一批产权清晰、法人法理结构合理、内部管理控制制度健全、高效率、高效益的现代化公司制企业。

二、坚持四个原则即坚持为职工增加收入，坚持稳定与发展并重、坚持兼顾集团公司、改制公司、公司股东三方利益，坚持搞活市场、成立规范化公司制企业、快速做大做强原则。

1.坚持为职工增加收入，即通过搞股份制改革，职工兼有集团公司员工和改制企业股东双重身份，即有工资收入，又有股利分红。目前公司职工收入以煤炭主业的工资为主要来源，形式单一，煤炭形势一旦下滑，就会很快回到九八年、九九年的困难时期，职工只有靠国家救济维持生命，这种现象现在回想起来仍不寒而栗。发动职工用这几年剩余的工资钱参与股份合作制，鼓励他们参与改革，成为一大批充满活力的现代化公司企业的股东，公司分红将是他们主要的收入来源，这难到不是真正的“藏富于民”，为职工谋取最大利益，践行“三个代表”、创办小康企业的重要体现吗？

2.坚持稳定与发展并重，解决好改制企业的职工安置、社会保险等问题。这是改制能否成功的重中之重，不解决好就得不到广大职工的积极支持，就会影响公司的运作，进而影响到整个产权制度改革的大局。现有上级关于产权制度改革的文件、会议精神及一些重要改制文献都要“改制企业原从业人员身份应予全部置换，改制企业与原主体企业除产权关系外，不再具有行政隶属关系”，这种做法从理论上讲，改制较为彻底，但实际上由于职工多年形成的“全民所有制身份”的观念已根深蒂固，再加上改制本身就存在风险，改制企业得到的一点“身份置换钱”感觉到把自己推向了无底深渊，再也没有国企这根“救命草”，进而抵制改革，甚至“集众上访”，这也是最令领导头痛的问题。笔者认为我们总口口称称要职工转变观念，要他们打破“铁饭碗”，换来“金饭碗”，何不我们也转变一下观念，给他们一个“金饭碗”的同时也保留他们的“铁饭碗”。集团公司仍保留改制企业职工的“国企身份”、原专业技术人员等的干部身份，保留原领导的干部职务，由改制企业负担劳动、养老、医疗等社会保险并上缴集团公司，由集团公司统一管理。改制企业退居二线的富余人员可由集团公司二次安置，但新招聘的人员按《劳动法》有关规定由改制企业执行。这样即解除了改制企业干部职工的后顾之忧，集团公司也节省了一笔“身份置换钱”，保证了改制的持续、稳定、健康发展。

3.坚持兼顾集团公司、改制公司、公司股东（集团公司内部职工）三方利益在上面也有阐述，这里重要说的是改制要认真听取职工的意见，做好资产评估与处置工作，避免变相变卖国有资产，发生损害国家、职工利益的不规范行为。集团公司应有包容一切的胸怀，不要一改即灵，就万事大吉了。集团公司可利用现有的先进管理经验及科技力量对改制企业进行指导培训，企业搞活了，集团公司的经济实力就大大增强了。

4.坚持搞活经济，成立规范化公司制企业，快速做做大做强。从筹建股份制公司之日起就要规范化运作，集团公司要多一点政策支持，少一点行政干预。股东大会、董事会、监事会、经理层都要严格按《公司法》有关规定产生，决不搞上级委派制，让股东充分行使相应的权利和义务，真正使企业活起来，并不断积累资金，滚动发展，尽快成为市场经济的主力军，参与集团公司主业的改革发展。

三、规范六个程序即宣传发动、制定并报批改制方案、公开募股、成立公司组织结构、资产评估与划拨、公司运营等。

首先，要通过各种手段，充分利用企业内部闭路电视、报纸、印制的小册子等宣传工具，广泛宣传企业改革的意义，宣传本单位进行产权制度改革的必要性，解答职工的种种疑问，要让职工明白，搞企业改革重在把企业搞活，为职工增加收入。打消职工对改革的疑虑，使职工理解改革、支持改革、参与改革。第二，要制定切实可行的改制方案。根据改制企业的基本情况，包括人员及专业素质，管理制度，职工的思想状况，集团公司内部职工的收入情况等制定出切实可行的改制方案并报经主管部门审批。第三，根据改制方案，向全集团公司内部在职职工募股并张贴公布，募股资金先要用于改制企业所购买资产，然后才能用于扩大再生产。第四，募股足额资金后，组织召开首次股东大会，先后依据《公司法》通过公司《章程》，选举产生董事、监事、经理层等组织机构。第五，聘请具有资产评估资质的专业机构对改制企业的资产进行评估，以作到公开、公正、公平，根据评估结果集团公司及改制公司作相应的账务处理。第六、公司组织机构成立后，吸取原有的管理经验及制度，尽快制定出一套适合公司运作的管理办法，包括劳动工资管理办法、业务工作规范等，保证在健康的轨道上运行。

综上所述，股份合作制是当前辅业改制的最主要形式，即以低成本扩大了融资渠道，又避免了进入产权不清，缺乏监督，改革只是“换汤不换药”的怪圈。在新建及改扩建项目上，利用职工持股成立股份制公司是建立现代企业制度的最好方案。国有煤炭企业中，一方面有些煤炭资源已尽或即将开采完，发展接替项目需大量资金，且管理技术落后，安全形势不稳定，安全资金欠账较多，职工工资收入水平底。另一方面国有财产掌握在少数管理人员手中，他们有权处置和占有国有资产，同时缺乏必要的监督制约机制，画钱大手大脚，以牺牲工人工资收入及安全欠账为代价抠出的几亿元的项目，公司领导一人拍板说了算，往往建立一个项目，富了一批少数人，更谈不上效益了。虽然有的项目采用贷款或与其它法人合资来筹集资金，但是以巨大的筹资成本为代价的。我们常常对国企问题一筹莫展，摇摆不定，愁眉苦脸，越来越紧迫地要求我们“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”我们怎不能“步了再大一些”，把筹资渠道再拓宽一些，面向集团公司职工筹资成立股份制公司。如一个5万人的煤业集团公司每人拿出1万元进行投资,就能快速、以较低成本筹集5亿元股份，再加上集团公司拿出的一部分资金，用于改扩建及上新项目。股份制公司的成立发展与集团公司职工（股东）的切身利益密切相关,他们会自觉支持、参与发展治理公司。集团公司把剩余的钱用于安全生产及为职工涨工资上，职工收入提高了，就会有更多的钱用来参股，集团公司就能办更好、更大的项目，进入良好的循环状态。这大大缩减了国有资产监管部门的监督成本与监督压力，有利于集中精力去进行宏观调控与政策指导，而不必对陷入困境的国有企业而发愁而忧虑而劳心费神，何乐而不为？如此这样做，企业能不长久，职工能不富裕、市场经济能不繁荣吗。