浅谈项目建设实践与农业综合开发创新

杨碧玉

【摘要】重庆市黔江区地处武陵山区，树立了“围绕优势主导产业搞开发，搞好开发促优势产业发展”的开发思路，积极发展猕猴桃等优势产业。集中使用推广费建设科技项目，加快科技成果转化和推广速度，使项目区成为科技示范区，推动农业综合开发创新。

【关键词】项目建设 实践 农业综合开发

引言：我区在实施农业综合开发项目实践中经历了三个阶段。第一个阶段是先实施工程建设项目，后引导业主产业开发，范例是位于蒲花河流域的濯水生态农业示范园；第二个阶段是项目建设与业主开发同时启动，范例是位于金溪河流域的金溪猕猴桃科技示范园；第三个阶段是业主或大户产业开发在先，项目配套基础设施在后，范例是舟白乡、沙坝乡标准化生态猕猴桃示范基地。这三个阶段实施的农业综合开发项目采取了不同的介入方式，其效果也大不一样。濯水镇生态农业示范园建设其典型示范作用大，但项目资金投入巨大，推广性不强；金溪镇猕猴桃科技示范园建设其示范带动作用大，但基础设施随着产业发展需要不断完善，如果引进的业主实力不够，会增加项目建设资金。第三种方式相对较好，先看业主或大户产业发展情况，用项目资金配套基础设施，按照“缺什么补什么”的原则，差什么建什么，提升农业综合生产能力，实行集中成片开发。其好处是项目资金投入不大，产业带动性和影响力大, 推广价值较大。

黔江区农业综合开发的实践过程是一个不断总结经验教训的过程,也是不断创新的过程。在新时期统筹城乡发展大背景下，如何更有效地改善农村生产生活条件，促进农业产业发展，实现农民增收、农业增效，是摆在贫困

山区农业综合开发工作中的新课题。

一、创新开发思路，突出农民受益

农业综合开发，以改善农业生产生活条件为着力点，以基础实施建设为突破口，依托优势资源，积极支持发展三大主导产业和区域特色产业。因地制宜，科学规划，实施规模开发、民主开发和科学开发，促进产业增效，农民增收，实现农业综合开发经济效益、社会效益和生态效益的最大化。坚持“跳出农业抓开发，依托业主抓开发，做好项目抓开发，招商引资抓开发，典型示范抓开发”的基本思路,遵循开发规律，提升项目建设的带动性和生命力，紧紧按照“政府引导，市场运作，业主开发，大户带动，农民受益”的工作思路， “项目围着产业转”，充分发挥政府的引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动业主和大户对产业开发的积极性，促进土地流转和产业化经营。

二、创新工作领域，突出措施多元

农业综合开发应当按照新农村建设目标，拓展工作领域。在资金有保障的前提下，要突出对象多样和手段综合的特色。一是通过山水林田路的综合整治，抓好农村基础设施建设，改变村容村貌，通过采取综合性措施，促进农村生产发展；二是通过扶持特色产业，促进优势农产品基地建设，增加农民收入，富裕农民；三是通过培训农民，推广适用技术，提高农民的文化素质和生产技能，倡导科学、文明、健康的生活习俗。

三、.创新建设主体，突出群众参与

要赋予农民在项目建设中的主体地位，让农民参与到项目的规划、设计、实施和监督等全过程中去，并在项目实施中充分尊重群众意见，把群众赞成不赞成、满意不满意作为检验标准。要正确处理政府、业主与农民在农业综合开发中的关系，分清各自的职责，各尽其责。政府要在实施农业综合开发中做到到位不越位、不错位，充分发挥其引导作用；业主在实施产业开发中要做到面向市场，面向农民，按照可持续发展的原则，遵循市场规律，培育适销对路的产品，带动农民增收；农民群众在实施农业综合开发中要做到有为有位，要充分认识实施农业综合开发是政府为农民群众办的实事好事，是自己的事情，所以要认真履行好自己的参与权和监督权，积极配合业主搞好产业开发，真正实现“政府引导，业主开发，农民受益，互惠双赢”的目的。

四、创新投入方式，突出灵活多样

首先，基层政府和村委会要积极组织群众投资投劳，鼓励和引导群众将闲置资金投入到农田水利基本建设中来，改善自己的生产生活条件。其次，业主先期进入，开展产业开发论证、规划和建设，实行土地规模流转和产业化经营，随后各类项目跟上，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，按照“渠道不变，用途不变，分类投入，分块报账，各记其功”的方式统筹或整合政府部门各项支农资金，形成多渠道、多层次、多元化的农业综合开发投资格局，实现“统筹规划，集中使用，整片推进，发挥效能，面貌改观”的目标。目前，在我区沙坝乡建设的标准化生态猕猴桃基地就是推行上述的第三阶段摸式。第三，招商引资，独资或合伙入股开发。充分利用现有的扶持政策和开发成果，打造招商引资平台，吸引信贷资本、民间资本、工商资本，甚至外资投入到贫困山区农业综合开发中去。第四，对项目区农民直接受益的小建设内容，由农民自行组织修建。按照统一的施工技术标准，由项目主管部门验收合格后，完善手续用“以奖代补”方式给予奖补，目前农村沼气池建设就是推行的这种方式。

五、创新管理机制，突出有效运行

一是实行民主管理。农业综合开发项目实施要赋予农民的知情权、参与权和监督权，充分发挥农民在项目管理中的基础性作用，成为真正意义上的“阳光工程”、“惠民工程”。二是健全管理制度。要全面推行项目公示制，增强项目建设的透明度，自觉接受人民群众和项目监管部门监督；要认真落实招投标制，把好入门关；要积极推行工程监理制，降低成本，保证质量；要严格实行项目资金县级报账制，坚持“专款专用”，提高资金使用效益。三是提高管理效益。要履行项目区实施管护手续和明晰设施产权，对一些生产设施可采取拍卖、转让、租赁、承包等方式实行有偿使用，有效解决项目设施后续管理问题，发挥项目建设的有效性，并确保效益长期发挥。四是逐步建立农业综合开发绩效评价机制，将绩效评价与投资和立项挂钩，提高其经济效益和社会效益。

参考文献：

1.2007年10月9日至12日，国家农发办组成调研组赴重庆进行调研的相关资料。

2. 黔江区农业综合办公室相关材料.