顺义唱响局队和谐发展之歌

李红英　张来成

编者按：2007年8月，国家统计局区县调查队在北京市各区县相继挂牌成立，北京统计系统走上了一条“局队融合、三位一体、两队两垂”的管理之路。新的管理体制运行两年，工作效果如何，有哪些可资借鉴的经验？本刊“局队长访谈”专栏从本期开始以采访区县调查队长的形式陆续介绍这方面的经验，请予关注。

“和实生物”。北京市顺义区统计局、国家统计局顺义调查队用统计改革的实践再度印证了这句古典哲语的真谛。

进入新世纪以来，统计体制改革的最大亮点当数国家统计局于2007年在各省市及区县成立调查队了。北京市统计局、国家统计局北京调查总队从加强区县整体调查力量的实际出发，趟出了一条区县统计一体化管理、局队机关融合办公的路子。怎样处理好局队关系，如何加强对街乡统计所的垂直领导，怎样解决融合办公环境下的人员身份、职责分工、同工同酬等实际问题？历经两年实践，运行实践效果如何？“七一”前夕，记者采访了国家统计局顺义调查队队长孙晓冬。

■ 形合须先神和

记者了解到，成立调查队前的顺义区统计局106人，另外还有原商调队、城调队、农调队17人。街道乡镇统计工作大多由其统计科或财政所人员兼管。统计部门反映，这种编制，这些人力显然不能满足快速发展的统计需求。

孙晓冬介绍，2007年至2008年是统计体制大改革之年。借助国家统计局成立省市和区县调查队之机，借助北京统计系统改革的大背景，顺义统计系统加快了大发展、大跨越的步伐。2006年12月，圆满完成全区25个街道、镇及开发区统计“撤科建所”任务，新成立的统计所从街镇政府序列中剥离出来，由区统计局垂直管理。2007年8月，国家统计局顺义调查队成立，同时又成立了北京市顺义区经济社会调查队。全区统计系统由原来的1个局、123人，增加到3个处级单位、19个业务科室、26个统计所，共计200余人的统计队伍。由此，顺义统计走上了“局队融合、三位一体、两队两垂”管理之路。

孙晓冬特别指出，适应这种“形合”的需求，他们更注重把“和谐”的注意力放在“神聚力合”上来。局队形成决议，把团结和谐作为体制改革后的第一件大事来抓，并把它作为重要指导思想之一贯穿到各项工作之中。通过专题教育、改革论坛、支部活动等，打牢局队和谐的思想根基。久而久之，局队上下形成“高扬和谐的旗，唱响和谐的歌，善当和谐的人，会做和谐的事”的氛围。

■ 班子和方能带动团队和

孙晓冬认为，局队和谐关键在班子，班子和谐责任在主官。

孙晓冬以现在的班子结构为例诠释道，他们的“一局两队”一个党组，设书记一人，副书记两人，行政上均为正处级干部，分别是局长、书记、队长。局长解长春曾任镇党委书记，熟悉区情，通晓人脉，有驾驭全局和协调各方关系的能力；书记张金林在部队是副师职干部，政治强，作风正，善团结，懂管理；队长孙晓冬是市统计局交流过来的，了解上情，长于业务，理论功底深，实干精神强。当记者了解到这一信息后，不禁长嘘一声。这样的主官搭配，可谓是强强组合。弄好了，当是一支能打胜仗的强班子；弄不好，要么“一个槽上不能拴三头犟驴”，要么“三个和尚没水吃”。是优势，更是挑战和考验！

孙晓冬说，像他们这样的三个主官负责制全市18个区县中有7个，其他为局队长负责制。为了加强主官之间的沟通，他们在全市统计系统率先建立了书记办公会制度。遇事主官先碰头，决策主官先沟通，运用书记办公会这一形式交流思想，反思问题，统一认识，把三股力量拧成一股劲儿，让三个人的长处形成整体优势。

作为三位一体当中的一个支撑点，孙晓冬和局长书记之间建立良好的合作关系，大事小事摆在桌面上一起讨论，不打“横炮”，不找“别扭”，决定了的事情就要坚决执行，与班子其他成员互相尊重，互相支持，以诚相待。在地位上不争你高我低，在权力上不比你大我小，在功过上不计你是我非，少演“独角戏”，多唱“将相和”。对自己分管的业务工作，经常和大家商量，对一些分工不清晰的交叉性、边缘性和临时性的工作，乐于主动承担，积极分忧解难。孙晓冬曾先后在市局综合处、企业监测处、消费价格处、数据管理中心等多个岗位工作和任职。利用和上级机关熟悉的优势，积极与市局总队相关部门加强联系，既增强了干部职工“大统计系统”的观念，又更多地取得了上级领导机关的帮助指导。近两年来，市局总队先后有14位局队领导、20个业务处室，约200多人次来顺义局队或基层调研、指导工作。与此同时，孙晓冬走访了全区所有街镇及开发区统计所，面对面听取意见，实打实帮助基层，赢得系统上下一致赞许。

和能生金。在主官的模范带动和影响下，班子中逐步培育出一种团结、和谐、民主、公道的风气。平时，在局队党组会和局队务会上，遇有不同意见，局领导带头讲团结、论和谐；生活中，干部职工遇到难以避免的磕磕碰碰，无论反映到哪一个主官那里，一个口径作答。“苍蝇不叮无缝的蛋”，天长日久，局队上下荡起和谐清风。

■ 注重调谐不和谐音符

倡导和谐的口号好喊，求得和谐的事儿难办。孙晓冬谈到，顺义局队坚持以人为本，着力把职责分工、同工同酬、公正用人等敏感问题作为一个重要环节来抓，通过“破障”工作，消除不和谐的因素，焕发进取向上的激情和动力。

2008年，顺义局队班子在解决干部职工切身利益方面做了几件得人心的事情，其中影响最大的是解决了37名事业身份人员（含统计所21人）划转为公务员，同时将14名因名额所限未划转的，内部实行了同城待遇、同工同酬。由此，这一长期困扰统计工作的难题得以破解。顺义统计系统上下军心大振，干部精神面貌明显改善。孙晓冬作为班子主力队员之一，积极与市局总队有关领导沟通协调，并和原局长倪挺明等人一道多次与区财政局、人事局等相关部门做协调工作。去年5月初，区人事局给了16个解决事业编制身份过渡公务员的指标，但要求在7天内完成人员的筛选、公示、上报。当时，局长正在四川学习培训，时间紧迫，怎么办？孙晓冬协助书记主政工作，及时提出以笔试、工龄、职称、民主测评等7个方面量化打分综合排名的方式，进行筛选，并起草了具体的实施方案。由于方案的合理，工作的严谨，终于在第6天，顺利地完成公示，并上报人事局，使这件事得以顺利落实。区人事局还将他们的方案在全区进行了推广。孙晓冬介绍，他们还圆满完成了基层统计所原事业编制人员划转公务员身份的工作。顺义基层统计所原事业编制人员共21名，通过封闭式强化培训，21名同志全部考试过关，顺利划转为公务员。

顺义局队在新人招录、干部调整、职务晋升、年度奖励上都力求做到以公开求公正。两年来，面向社会公开招录23名公务员，内部人员轮岗调整27名，干部晋升32名，其中提升科级以上干部24名，各种奖励72名，他们都自觉坚持公道、公开、公正的原则，避免了在敏感问题上出现不和谐的音符。

■ 和谐出战斗力

“和谐出活力，出动力，出能力，也出生产力、战斗力！”讲到和谐的功能与作用，孙晓冬谈了这番感悟。

顺义局队把和谐孕育出的热情和干劲适时引导到“团队出战斗力、统计出生产力”上来。两年来，孙晓冬在工作职责上两经变化，前期是协助老局长和书记“抓全面”，今年分工在业务上“全面抓”。对于分工的变化，孙晓冬毫无怨言。他把分工看作是一种信任，把和谐视为政治责任，是觉悟，是境界。

强项求发展，弱项求突破。孙晓冬说，来顺义之初，他发现一种不好的现象，即凡是涉及2个及以上部门的工作，往往在落实和执行上效果不好，比如统计执法，认为是执法队的工作；统计分析，认为是综合科的工作；网站建设，认为是计算中心或宣传中心的工作。因而，一些同志事不关己，高高挂起。这样的误解导致顺义局队在统计执法、网站建设、分析研究等方面的工作处于落后状态。孙晓冬以此为切入点，采用召开专题会、制定管理办法、明确工作流程、落实岗位责任等手段，逐步让大家意识到各自的职责，掌握工作的技能。先后制定了网站建设、名录库、数据存储、数据对外提供和发布等多种管理办法，并将执法任务分解到人，按期公布进度。

统计分析过去是顺义区统计局工作的弱项。自他到任后，党组明确由他来啃这块硬骨头。孙晓冬曾是南开大学数理统计的高才生，在市局总队工作期间，做出许多颇有创造力的工作，在分析写作上是把好手。孙晓冬以发展强项、突破弱项为己任，在统计分析写作上实行量化职责，从局领导到各科室，人人分担起统计分析写作的任务。2008年以来，局队共撰写统计分析信息200余期，这些分析报告每一篇都经过孙晓冬把关修改。孙晓冬说，“在修改过程中我不仅熟悉了科室的业务，同时在为干部们讲解问题时，也教会了他们写作的方法。”工业科、服务业科、社会科等科室撰写的报告得到区级以上领导批示27次，为区委区政府及各部门科学决策提供了大量准确、详实的参考依据，服务水平得到了区领导的认可。

记者了解到，围绕顺义区“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先实现现代化”的目标定位，在孙晓冬的率领下，顺义局队专门成立了研究项目课题组，加大了对全区临空经济、现代制造业、设施农业和文化创意产业的专题调研力度，研究项目包括《临空经济现状与发展趋势》等。由他组织撰写的《顺义区大中型工业企业生产经营状况及趋势判断专项调查报告》得到了区领导的好评，原区委书记夏占义批示指出：“分析很好！要养成分析问题的习惯，科学方法，正确结论，形成指导工作的依据、参考。全区各经济部门的相关科室及工作人员要参照学习、提高。”

一分辛劳，一分收获。顺义局队的多项工作得到上级的褒奖。2008年，顺义局队获得区委区政府授予的“奥运杰出贡献奖”，被国家统计局授予“全国投入产出调查先进集体”称号，所担负的中加城乡住户一体化试点调查项目得到国家统计局、市局总队相关领导的高度赞扬，统计文化节目在全市统计文化节中获得一等奖，统计分析报告在市局总队组织的评比中获得二等奖，经济普查清查阶段的工作在全市名列第一。他个人也曾因工作成绩突出荣立三等功。

“和谐出生产力，和谐出战斗力。”如何进一步推进区县统计局队一体化发展，孙晓冬的这番话给予我们以深刻的启迪。