北京休闲农业尚需统筹发展科学升级

胡小友

休闲农业是利用农村设备与空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计，发挥农业与农村休闲旅游功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质，提高农民收益，促进农村发展的一种新型农业。发展休闲农业是开发都市农业生活功能的表现形式。休闲农业与乡村旅游在我国已经有20多年的发展历史。北京郊区地域面积广阔，地形地貌、资源禀赋各异，自然条件差别较大，社会经济发展水平不均衡，决定了新农村建设具有动态性、层次性、差异性和个性化特点。北京休闲农业与乡村旅游的发展呈现勃勃生机。日前，记者就北京休闲农业与乡村旅游发展等问题专访了北京农学院都市农业研究所所长、硕士生导师，中国农学会都市农业分会副秘书长、北京市科协科普惠农工程专家——史亚军。他指出，北京休闲农业尚需统筹发展、科学升级。

■ 北京都市现代农业是厚积薄发的朝阳产业

《数据》：北京作为最早开始发展休闲农业与乡村旅游的城市，具备良好的农业资源条件和旅游发展环境。请问，休闲农业究竟是怎么一回事？

史亚军：休闲农业改变了传统农业仅专注于土地本身的大耕作农业的单一经营模式，是京郊农业向田园化、人文化、高附加值深度开发转移的都市型现代农业的主流方向，是厚积薄发的朝阳产业。休闲农业是以乡村空间环境为依托，以乡村自然环境、风景、物产及乡村生活为旅游吸引物的，以乡村独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡村居所和乡村文化等为对象，以都市居民为目标市场，利用城乡差异来规划设计和组合产品，集观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物为一体，以满足旅游者对娱乐、求知、回归自然、放松身心等方面需求为目的的一种旅游形式。休闲农业兼具生产性、娱乐性、参与性、文化性。从不同角度看，休闲农业具有多种功能。从消费者角度看，休闲农业可提供调节生活、舒缓压力的多样化休闲场所，提供认识农村、学习“三农”知识、体验乡村情趣的载体；从经营者角度分析，休闲农业可提高农户收入和农村就业率；从资源生态角度分析，休闲农业能促进城市居民节约资源和保护环境的意识，促进乡村改善环境和保护环境；从社会发展角度分析，休闲农业可保障城市消费安全感、提升健康消费理念，促进乡村文化保护、文明发展和乡村硬件建设，有助于打破“二元结构”、促进城乡融合。

在北京郊区客源市场需求力持续增强与致力“三农”问题的解决、统筹城乡发展、构建和谐社会多重因素的作用下，京郊休闲农业近年来呈现爆炸式增长趋势。北京市统计局、国家统计局北京调查总队2009年一季度农业经济形势分析表明，北京观光农业发展平稳。截至3月底，全市共建立观光园1252个，接待游客118.5万人次，总收入达1.6亿元，比去年同期增长7.6%，其中采摘和出售农产品分别较上年同期增长21.9%、49%。城市功能拓展区观光园进行了资源整合，观光园个数大幅减少，但收入增加了11.2%，人均消费居三大功能区之首，达到191元/人次，较上年增长60%；城市发展新区观光园接待游客最多，一季度接待42万人次，占全市35.4％；生态涵养区观光农业发展最为迅速，一季度接待35.2万人次，收入2146万元，分别比上年同期增长31.7%和31%。休闲农业已成为郊区发展的一大特色产业，呈现跨跃式发展态势。

■ 导致休闲产业基础性破坏的矛盾应尽早解决

《数据》：今年一季度，北京市实现农林牧渔业总产值37亿元，比上年同期增长2.3%，按可比价格计算增长7.9%。虽然农产品生产价格不断下行，但随着北京市一系列支农、惠农政策的落实，农业生产出现了近年来从未有过的好形势，尤其是都市型现代农业发展势头良好。请问京郊休闲农业发展过程中，出现了哪些突显的矛盾？主要原因是什么？

史亚军：随着北京市休闲农业的进一步发展，其中所蕴含的各类矛盾也日益突显，主要有以下五大矛盾：

一是京郊休闲农业资源与环境的保护与开发的矛盾。表现为资源设施低效益与超负荷并存、京郊部分乡镇公共环境的日益恶化、郊区农业资源环境的消极保护等；二是京郊发展休闲农业乡村数量增长与特色缺失的矛盾。表现为在京郊迅速发展的休闲农业已成为一种“全民运动”、“标准运动”、“示范运动”，在“城乡一体化”的影响下导致了京郊乡村的本色、本质、本征逐渐消失；三是京郊休闲农业产品的初级化与市场开拓的矛盾。表现为北京市休闲农业结构单一、“三上（桌上、炕上、树上）文化”特征明显，乡村文化内涵挖掘欠深、休闲农业特色品牌缺乏等；四是京郊休闲农业和谐乡村构建与利益诉求的矛盾。表现为休闲农业经济效益漏损、部分乡村休闲农业市场竞争环境恶化、京郊乡村的公共资源抢占等；五是休闲农业所在村镇本土化建设与北京市不可阻挡的城市化发展的矛盾。表现为京郊具有明显乡村特色的民居日渐稀少、乡村特色民俗传承无力、乡村娱乐活动本土失真、乡村基础设施硬化过度、乡村圈地现象日益突出、乡村建设城市化、模式化、西化、瓷砖化等。这五大矛盾，如不尽早着手解决，必将导致郊区休闲产业基础性破坏，重蹈城市无特色化发展覆辙。

导致这五大矛盾出现的原因,主要是部分资源产权不清晰、休闲农业产业结构基础不扎实、休闲农业管理体制不到位、休闲农业规划体系欠完善、利用郊区农业资源的发展意识较淡薄、文化发展理念不足等。

■ 休闲农业配套设施应完善和优化

《数据》：大家都能看到的事实是北京郊区休闲农业产业已进入一个新的发展阶段。您作为北京市科协科普惠农工程专家，对北京市休闲农业发展的现状与存在问题有什么建议？

史亚军：借助国内外发达地区的发展休闲农业的先进理念，按照分区规划、产业经营、文化包装、特色发展的原则，变外延式发展为内涵式发展，为防止休闲农业产业出现大的波动而引发新一轮市场波动，我建议：

一是因地制宜实施分区规划，逐步形成大北京休闲农业圈。根据北京郊区县的区位优势、地方特色与资源条件，整合北京周边旅游资源，确定功能定位，合理规划布局，突出区域发展重点，以点带线、带面形成带，打造环北京的休闲农业产业链条。其中，中心城区内应该发展以绿地休闲、农业会展、高科技农业体验为主的休闲农业；西南山区应重点发展文化游；在北部地区重点发展民俗风情游；在东部重点发展大运河文化游、现代农业科技体验游；在南部主要发展农耕文化体验游。借助天津、承德、大同等环北京地区的旅游资源，形成特色休闲农业旅游线路与休闲项目组合，实现共同发展。

二是延伸产业链条，渐次打造休闲农业总部经济。建议在丰台、怀柔、通州打造三个休闲农业总部经济：以丰台王佐镇为中心，形成京西南文化休闲总部经济；以怀柔雁栖镇的不夜谷为中心，形成京北民俗风情游总部经济；以通州潞城镇为中心，打造大运河文化游总部经济。

三是提升文化内涵，着力突出北京文化特色。北京市休闲农业的发展尽管取得了一定成就，但和日本、韩国以及我国台湾的观光农业相比还有较大差距，主要停留在采摘瓜果、吃农家饭、民俗旅游等低级阶段。建议积极引导区县创新思路，组织开展一些尽可能体现当地民风民俗的活动，提供具有地方特色的礼仪、竞技、游艺等服务内容，把民俗民风融入田园风情，注重观念和感情的沟通与体验，从而大大提高休闲农业的亲和力。

四是扩大规模经营，不断提高行业管理水平。建议充分发挥大型企业的积极性和经营优势，以土地流转改革为切入点，鼓励各种农业投资主体投入农业休闲产业，对大型观光休闲等符合都市型现代农业发展的重点项目，优先给予贷款担保和适度贴息。此外，应积极引导休闲农业的经营者和管理者更新发展观念，创新服务理念，通过引入休闲农业合作社等组织，不断提高经营管理水平。

五是突出乡村特色，科学规划产业项目。针对各京郊农村基础设施条件差，模仿复制与重复建设现象，重点做好旅游项目设计、景观布局、基础设施升级等工作。认真调查分析当地资源条件，充分发挥区位优势和资源优势，合理开发农业资源、农业产品和农耕文化，准确地把握市场规律，选择竞争力较强的主导产品，突出自身特色，增强吸引力；搞好基础设施规划布局，提供良好的发展环境，搞好乡村交通通信、水电供给、环境整治、安全保障等，并规范住宿、饮食、卫生、安全等设施建设标准要求；认真调查分析游客的来源、构成、消费取向，根据城市游客的需求，开发适销对路的项目和产品；突出特色，树立品牌，防止项目雷同、重复建设和恶性竞争现象。

六是加大政府支持力度，完善休闲农业基础设施建设。郊区农村基础设施具有公共物品的特征，不能期望农户会依靠自身投入来解决，郊区休闲农业基础设施的改善在很大程度上依赖于政府的决策和投入。政府在鼓励农户发展休闲农业的同时，应将相应的配套设施完善和优化，以条件保障的方式促进农民增收，推动休闲农业产业快速、有序发展。

总之，休闲农业产业的发展，应以人文北京建设为契机，以发展区域经济为抓手，依靠北京郊区县先期所形成的休闲农业产业聚集带，进一步聚集资源优势，延伸产业链条，形成合力，促进产业集群发展，形成各区域具有较强竞争力的主导品牌，打造休闲农业总部经济，扩大休闲农业发展的规模与影响力。深入挖掘北京郊区丰富的民俗资源与深厚的文化底蕴，突出北京的皇家文化等特色，将传统民间文化、农业文化、地域文化、养生文化、科技文化和旅游心理文化结合起来，创造内涵丰富、特色突出的休闲农业。

链 接

找准适合首都特点的

都市型现代农业发展道路

2009年6月23日，北京市人大常委会副主任赵凤山带队视察顺义区都市型现代农业建设情况。赵凤山一行视察了第七届中国花卉博览会主场馆和顺鑫农业鹏程食品分公司，听取了顺义区都市型现代农业建设情况的汇报。

近年来，顺义区紧紧围绕推进城乡一体化发展的重大战略部署，坚持“依靠工业化促进农业规模化经营”的发展理念，跳出“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的思维定式，按照高端、高效、高辐射的发展要求，坚持用工业理念经营农业、用现代设备武装农业、用科学技术提升农业、用龙头企业带动农业，推动农业及农产品加工业向“园区化、规模化、产业化、品牌化、精品化”发展，打造“首都旅游休闲农业、农产品加工、农产品物流、优质籽种”四大中心；坚持把农业设施作为城市基础设施，建设城市型生态农业，形成生态农业环绕新城、休闲农业园区镶嵌其间、城市景观与农业景观相互融合的城市绿色生态农业系统，推动农民身份市民化、生活方式和就业途径城市化，加快推进城乡一体化进程。

赵凤山强调，北京市各相关部门和顺义区还要进一步研究都市型现代农业的结构、体系，积极探索农民在发展都市型现代农业中的增收问题，面向高端市场，找准适合首都特点的都市型现代农业发展道路。