以科学发展观引领新型城镇化建设

杜光华

摘要：在资源、环境、人口等条件制约下，经济欠发达地区加快推进新型城镇化建设要少走弯路，必须走大中小城市和小城镇协调发展的路子，积极推进城乡一体化。安阳市要建成豫北区域性中心强市，这就要求我们必须以科学发展观为指导，推进新型城镇化建设。

关键词：科学发展观；新型城镇化；协调发展

党的十七届三中全会提出：在资源、环境、人口等条件制约下，经济欠发达地区加快城镇化建设要少走弯路，必须走大中小城市和小城镇协调发展的路子，积极推进城乡一体化。安阳市要建成豫北区域性中心强市，这就要求我们必须以科学发展观为指导，推进新型城镇化建设，把河南的北大门建设的更加亮堂、更加光彩。

1走新型城镇化道路的重大意义

推进新型城镇化建设，要把握新型城镇化的内涵和特征，一是具有适应性，能够适应人口、资源、环境制约；二是关系协调，主要表现为城镇化与工业化相协调、城乡协调、人与自然协调；三是结构合理，包括产业结构、城市空间布局、行政区划等；四是管理组织先进，表现为城市规划先进、城市管理高效、社区组织有序；五是功能完善，如交通顺畅、居民生活方便、企业生产经营有保障等；六是文化特色突出；七是建筑环保、耐用、节约。

走新型城镇化道路是深入实践科学发展观的必然要求。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要在城镇化进程中处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。资源环境问题与经济发展是密切相关的，当经济增长适应资源环境的承受能力时，经济就会顺利发展，反之，就会阻碍经济的发展。在节约资源，保护环境的前提下快速发展经济，促进人与自然的和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。科学发展观的是以人为本，要高度重视城镇化进程中的城乡居民就业、失地农民利益补偿、健全公共服务、提高教育医疗水平等与人的全面发展密切相关的问题。

2安阳市城镇化建设中存在的几个问题

安阳市提出建设豫北区域性中心强市，力争到2020年建成总体实力强、发展活力足、竞争优势大、文化品位高、文明和谐、秀美宜居的新安阳。但是，安阳目前经济发展的形势十分严峻，其中一个原因就是城镇化率低于全国全省平均水平，城镇化滞后于工业化，主要存在以下几个方面的问题：

2.1城市规模偏小，规模等级结构不协调。安阳市城市数量虽然较多，但规模都不大。全市城镇面积约为700平方公里，占全市总面积的9.4%，实际建成区面积远远小于城镇面积。安阳市在城市规模上缺乏梯次，结构明显不合理，还未形成以特大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础、功能互补的城市网络体系，弱化了区域性中心城市的聚集效应，这种状况显然与安阳市工业化发展阶段不相称。

2.2中心城市的聚集、辐射和带动能力弱。相对一般城市而言，中心城市具有创新能力强、经济效益好、经济势能高、带动效应大等优势，是区域经济发展中的“增长极”，通过有效发挥它们的作用，可以带动、辐射城市周边地区经济的发展，增强区域经济的竞争优势。安阳市多数城镇仍然是综合性的农业城市，处于小、散、弱状态，难以带动该区域经济社会的发展。

2.3小城镇发育不充分。安阳市39个建制镇，相当部分仍停留在原农村居民点的基础上，人口规模都比较小，由于农村长期形成的封闭的小生产经济格局，城镇建设发育很不充分。一是重建设、轻管理，重视经济效益、忽视社会效益及环境效益，重视眼前利益、忽视长远利益的观念还未真正扭转过来，城市管理还未完全摆脱计划经济的框框和模式；二是小城镇发展处于粗放型阶段，基础设施建设投入不足，达不到适度规模，难以形成较为完善的城镇供水、供电等基础设施和商业、交通、通信、科技、教育等社会化服务体系；三是小城镇的功能建设倾向于“小而全”，不能形成小城镇之间明确的分工和协作关系，造成许多同构性浪费和低水平的自我竞争局面，未能形成较强的辐射能力和较高水平的专业化分工，更难形成较先进的现代产业和较强的区域经济整体竞争力。

3以科学发展观引领安阳新型城镇化建设

推进安阳新型城镇化建设，为工业化和农业现代化的发展提供必备的物质载体和人力资源，应从四个方面予以加强。

3.1以科学规划引领新型城市建设。城市规划是城市建设的蓝图。一定要坚持定位准确，功能完善的原则。一是要坚持大城市、中小城市和小城镇“三头并举”的方针，强化中心城市建设，加快培育中等城市，大力发展小城市，积极发展小城镇，构建大中小城市协调发展和城乡共同繁荣的城市体系，加快豫北区域性中心强市建设，增强安阳市的辐射带动能力。优化六大功能区规划布局，加大市区路网建设，重点实施华祥路立交桥等新建、改扩建项目，完善城市供水、供气、供热、排污、防涝处理系统，启动西区污水管网、雨水管网工程建设，增强城市综合功能和承载能力。二要积极推进城乡一体化建设，加快国家、省、市重点镇建设，进一步整合中心城区和水冶、柏庄、白壁、宝莲寺等卫星城的经济、社会和文化资源，逐步实现交通、通讯、金融等同城化。三要坚决克服规划与建设"两张皮"的现象。进一步强化各级领导带头尊重规划、执行规划的法律意识，树立一任接着一任干，不搞一届政府一个规划。完善城镇服务功能，优化环境，把小城镇建设与乡镇企业发展和市场体系建设结合起来，引导农村二、三产业向小城镇集聚，增强其辐射带动作用和吸纳农村富余劳动力的能力。

3.2严格控制大量占用土地，走“紧凑型”道路。推进新型城镇化建设必须坚持节约和集约利用土地。一方面，要严格控制土地占用，不能以大量占用土地为代价推进城镇化。不断改进土地利用和治理的方式，从粗放用地走向节约集约用地。在城市用地方面，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可以节约用地、保护耕地。另一方面，要加快农村人口城镇化的进程。要按照党的十七大报告的要求，将符合条件的进城农村人口转为城市人口。对因城市建设导致承包地被征用而失去保障的农村人口，也要切实保障其合法权益，对有劳动能力但因素质差而一时难以就业的，要加强职业技能培训，提高他们的就业能力；对有就业能力但一时未就业的，要提供失业保障；对不具备劳动能力的，要提供最低生活保障。

3.3大力发展循环经济，走新型工业化道路。工业化是城镇化发展的基本动力，是城镇化的加速器，必须以新型工业化带动新型城镇化建设。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合科学发展观要求的经济发展模式。加快新型城镇化建设，必须大力发展循环经济，延长产业链。安阳市钢铁、电子、装备制造、食品、煤化等五大优势行业，关联度高、发展潜力大，要通过改革、整合和技术改造，放大链条效应，不断提高技术创新和市场开拓的能力，努力再造一批拥有自主知识产权的高新技术产业群。

3.4消除第三产业发展的限制因素，促进三产富市。充分挖掘安阳市独特的、丰富的旅游资源，培育休闲经济，积极发展历史文化旅游、生态旅游、休闲旅游、尽快把旅游业培育成为安阳市新的支柱产业。要以建设交通物流中心为目标，在改造提升商贸、餐饮、交通运输、农业服务等传统服务业的同时，规范和发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业，大力扶持、发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等服务业，积极培育和发展信息网络、现代物流、房地产、社区服务等行业，构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务业体系。要积极创造有利于加快第三产业发展的政策和体制环境，使第三产业的比重不断上升，服务质量明显改善。

总之，在科学发展观指导下，我们推进的新型城镇化，应该是经济发展的区域化、政府政务的效能化、经济构成的特色化、综合环境的生态化、社会公民的学习化、经济社会和人的发展的全面化。

基金项目：河南省软科学研究计划项目（072400451110）