没有改革就没有发展一“十二五”信息化忧思之二

整个国家的商业主干系统长期游离于电子商务之外，其实是因为找错了改革动力。因此第一位的问题，就是以人为本，再振科学发展。

我国现代化最大的短板，以产业为标志性指标看，不在第一产业、不在第二产业，而在第三产业。第三产业产值比重在“十一五”期间不仅没按规划要求提升，反而退回到“十五”第一年的水平。这是中国工业化没有实现“新型”、“两化融合”初衷的标志。中国想调新旧结构比重而调不成，反映了现代化力不从心的窘境。

新型工业化中，“新型”比重加不大，表面是发展问题，实质是改革问题。第一产业的发展，是农村改革推动成功的，第二产业发展，是城市改革推动成功的，轮到第三产业和信息产业发展，却没有一个对应的第三次改革。现代化是往上坡推车，改革这个推力一消失，车子往下出溜，是很正常的。这解释了为什么农业、工业都上去了，服务业却下来了。

“十二五”期间，现代化要上工农业之后的第三个台阶，改革也要上农村、城市改革后的第三个台阶。没有改革就没有发展，没有大的改革就没有大的发展。信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，只讲发展，不讲改革，一定会被边缘化，作为结果，发展的问题也会因保守而解决不好。“十二五”期间如果忽视改革，现代化就会继续在发展的第三台阶上掉链子。

拖了发展后腿的“现实紧迫”问题

我国2007年国内生产总值产业构成中，第三产业仅占40.2％(一说40.1％)，不仅远低于2000年的世界平均水平67.1％，而且低于重债穷国(Heavily Indebted Poor Countries)的46.3％。这是我国现代化与世界隔着代差的结构上的明证。为了跟上现代化潮流，“十一五”规划提出提高服务业产值比重和就业比重，这一任务现在面临落空的危险，“十一五”中期实际的第三产业产值比重，甚至倒退到“十五”第一年(40.5％)以前的水平。

相辅相成的，是工业粗放发展难以矫治。本来，科学发展观要求科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥。但国际金融危机一来，地方要保就业，对高污染企业不免睁一只眼闭一只眼，能耗大户也被迫放行……可以说，现实紧迫问题，拖了发展的后腿。一遇到类似就业这样的所谓“现实紧迫”问题，“新型”就要给“传统”让道，这成为我国现代化建设全局中的战略瓶颈。

用“新型”发展方式同样可以解决“现实紧迫”问题

事实上，用新的方法，同样可以解决类似保就业这样“现实紧迫”的问题，而且可以解决得更好。

举例来说，发展电子商务配送，可以解决1667万人的就业。我国每年就业总缺口是1400万。就这一项改革就全解决了。发展网商也可以起到同样的作用。

以配送的方式发展零售业，从商业这个局部看，不一定是最优方案，但如果考虑到不这样做，而用传统工业化方式解决就业，牺牲的是现代化升级的利益，从现代化全局战略看，就是一笔划算的买卖。更何况向电子商务转型，对商业利益来说，未必不会带来意外的惊喜。

中国一遇到“现实紧追”问题，为什么总是偏好传统发展方式，而“不待见”新型发展方式呢?比较两种发展方式，一个明显差异是，前者较少触及既得利益，后者较多触及既得利益。看来，关键是利益问题，也就是改革问题。

信息化与“现实紧迫”问题脱节深层原因在于利益结构障碍

“十二五”期间信息化已经发展到了触及传统利益结构的阶段。根据诺斯的研究，交易费用会占到一个国家GDP的45％到50％。信息化，比如电子商务的发展主要在于节省交易费用，这意味着，会涉及到国家近一半GDP规模的利益的再分配，这比一场革命或战争涉及的利益面还大。

这一半GDP，主要涉及两部分人的既得利益，一是行政官僚，二是企业经理人。他们都委托人之外的代理人，代表社会价值的中间环节。新的发展方式对他们不利表现为：对行政官僚来说，电子商务初期会减少政府税收。如果他们认为税收是他们的而不是社会的，就一定会反对电子商务，对企业经理人来说。电子商务会减少中间环节所得。如果企业代理人象华尔街、雷曼兄弟公司的经理人那样想问题，就会认为电子商务算总帐对委托人更有利，而对他们这些中间人造成利益冲击。新型工业化如果搞不成，事情一定就是坏在他们手里。

信息化改革的核心思路

信息化作为改革问题，首先要解决动力机制问题。搞清哪些人在改革中受益，哪些人在改革中利益受损，进而明确依靠谁，以解决改革的动力机制问题。

显然，委托人是信息化的最大利益受益者。无论是电子政务的透明化，还是电子商务的透明化，最终的受益者都是委托人。半个国家的交易费用节省下来，老百姓受益，江山社稷受益。因此应该是依靠一把手，依靠群众。但现在反过来，主要是由代理人推动信息化。到了一定阶段，就会出现自己革自己命的问题。代理人更多想的是如何让信息化为自己服务的问题。农村改革的精髓，就是“允许”“允许”“允许”。而官僚对电子商务的本能反应，则是“不允许”“不允许”“不允许”。整个国家的商业主干系统长期游离于电子商务之外，正是找错改革动力的结果。因此第一位的问题，是以人为本，恢复中国改革“尊重人民群众首创精神”的历史传统，由高层及时总结经验，再振科学发展。

其次，选准突破口。以服务为突破口，提高服务业比重、提高政府服务水平、大规模普及电子商务以解决就业难题。“十二五”期间，我们需要拿出农村改革、城市改革的魄力，进行一场服务改革，象打淮海战役那样，一举消灭1000万人级的失业，一举消灭整个官僚阶层的腐败，发育服务经济、服务政府，为中国现代化再上新台阶，杀出一条血路。要改变现在部门官僚打压、揩油电子商务的不正常现象。

第三，坚持增量改革。中国改革的经验在于渐进和增量改革。服务业的发展、电子商务发展、电子服务的推进，都属于新的增量。抓住当前政府电子服务化、服务产业化、信息服务化和制造服务化的机遇，寻找在新领域进行改革突破、改革试验，及时推广，是温和调整利益的明智办法。

以科学发展观克服传统工业化形成的既得利益结构的阻力，是“十二五”发展的关键。