浅谈信访信息化建设

摘要：信访信息化建设是推进信访工作有序务实高效、促进民主决策、提升信访工作科学管理水平的迫切需要。信访信息化建设的目标是实现全国范围内所有涉访部门相互之间的联通，并具备综合处理、接收查询等四大功能。当前，信访信息化建设取得初步成效，下一步应着力抓好制度完善、数据库建立、系统运行维护和专业队伍等四方面工作。

关键词：信访信息化建设；数据库建立；信访档案

中图分类号：F321 文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）03-0038-02

信访工作是构建社会主义和谐社会的一项重要工作，受到党中央和国务院的高度重视。近些年来，信访形势的不断发展和人民群众对信访工作的期望使得当前信访工作方式手段不能很好地适应时代的需要，特别是信访信息化程度的滞后，在很大程度上影响到信访工作在构建和谐社会中应有功能的充分发挥。加快推进信访信息化建设成为当务之急。

一、信访信息化建设的必要性

1．信访信息化建设是推进信访工作畅通有序务实高效的客观需要。群众通过书信和走访形式反映信访诉求，解决了不少群众的实际问题。但是，随着改革的不断深化，新情况、新问题不断出现，群众提出的诉求事项日益增多、形式日趋多样化，书信和走访形式已不适应群众信访活动要求的弊病日益明显，群众信访便利性差、时效低、环节多、成本高、渠道窄。信访渠道不畅，处理信访诉求事项效率不高，已成为群众长期信访、多头信访、重复信访、越级信访甚至赴省进京信访的原因之一。信访群众迫切需要畅通信访渠道，能够通过书信、走访、电话、网上信访等多种方式提出信访事项，并方便地查询信访事项处理情况，减少不必要的信访环节，从而降低信访成本，增加政府工作透明度，满足群众知情权、监督权。

2．信访信息化建设是进一步发挥信访工作在促进党和政府科学决策方面作用的重要举措。信访工作是我们党和政府的一项重要群众工作，通过信访窗口，党和政府可以广泛了解社情民意，知晓群众的所想所盼。在社会发展的过程中，大量矛盾纠纷通过信访渠道反映出来，群众出于对党和政府的信任，向各级信访部门写信走访，诉求内容中蕴含着大量的信息资源。这些信息资源直接来源于群众一线，是党和政府科学民主决策的重要参考依据，是检验各项政策文件落实情况的生动体现。充分利用信访信息技术对信访工作进行现代化管理，能够大大提升信访资源的综合分析研判质量，从而使信访工作在为党和政府科学决策服务方面发挥更大作用。

3．信访信息化建设是现代信息技术下信访工作科学管理的要求。随着现代科学技术的发展，特别是随着计算机管理信访软件的开发、利用、升级，以计算机应用技术为主体的信访现代化管理技术已经在各层次信访系统中逐步推广应用。但是由于多种条件的制约，其利用的广度和深度远远没有公安、税务、工商等其它系统广泛和普遍。如果我们不充分认识信访信息化建设的紧迫性，不仅会使自身信访管理水平滞后，而且也会在履行职责等方面出现知识领域的“空白”。

二、信访信息化建设的目标要求

党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，进一步拓宽社情民意表达渠道，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。这是党中央、国务院站在政治的战略的高度做出的一项重大举措。2005年新修订的国务院《信访条例》也对信访信息化建设作出规定。中央和国务院法规对信息化建设的发展指明了总体方向。根据党的文件和国务院《信访条例》要求，信访信息化建设的目标任务应该是：实现全国互联互能通，涵盖所有涉访部门、单位，具备登记、办理、分析、预测等完备的功能。具体来讲，有以下三个方面：一是在硬件建设上，建成中央和省级信访数据库，实现全国范围内国家、省、市、县四级互联互能通的系统网络，不仅联结到信访部门，而且联结到所有涉访职能部门；二是在系统运行上，要将信访事项受理、信访档案建立、信访案件办理过程全部纳入其中，实现对信访事项的全过程管理、监督，与畅通有序务实高效的大信访格局相一致；三是在应用功能上，信访信息系统须具有综合处理、接收查询、督查督办和分析预测等全部功能，实现各级各地信访信息数据的顺畅交换和资源共享。通过这个系统，信访人可以方便快捷地反映诉求

和查询办理情况，信访部门可以直接对信访事项进行受理办理和跟踪督查。

三、信访信息化建设的现状和存在问题

国家信访局近两年来对信访信息化建设工作紧抓不懈。在国家信访局强力推动下，信访信息化建设取得了初步成效。截止2008年11月，在地方，有27个省（区、市）和新疆生产建设产团已初步建成信访数据中心，全国信访系统已连通1800多个县、4100多个地方直属部门；在中央，建成了B网数据中心和总政信访数据中心，完成了应用软件的部署，34个中央部委已与B网中心网络连通，争取在2009年底提出下一步全国推广的意见。

以江苏省为例，江苏作为全国信访信息化建设试点省份，目前初步实现了国家、省、市、县四级党政信访部门互联互通和信访系统内部的信息数据共享，工作效率和工作水平得到一定程度的提升。但是，信访信息化建设是一项系统工程，目前运行的信访信息系统还有许多不完善的地方，与信息化建设的目标要求还有一定差距，这客观上制约了信息系统应有功能的发挥，主要表现在两个方面：一是硬件建设不到位。现在信访信息系统还没有联通到所有涉及信访的党委、政府部门，特别是在县一级，信访信息系统只联通到信访部门；二是软件应用不到位。信访信息系统运行初期，信访部门多用其登记信访事项、录入信访信息，较少运用它的分析预测功能，致使信息系统的综合功能被削弱。

四、信访信息化建设的着力点

信访信息化建设任重道远，当前应着力抓好以下几项工作：

1.建立和完善相关制度。用制度强化责任，用制度规范工作，明确省级数据中心的建设责任、安全责任，明确数据中心和应用系统的维护责任、运行责任，建立包括数据库安全、系统应用规范、省级数据中心日常管理等一整套的规范制度。

2.建立信息数据库。数据库的建立直接关系到信访信息资源的获取、存贮、组织、检索、利用。建立数据采集、更新、管理、使用机制；加快系统内部信息交流与反馈；为各应用系统的数据交换建立基础；为各级管理人员提供决策支持服务，实现全系统的信息传递、数据处理、信息共享，最终成为数据存储中心、数据管理中心、数据服务中心。

3.建立科学的运行维护机制。建立日常运行维护监控平台，全面采集和及时处理各类运行维护事件，制定应急预案，及时应对系统宕机、网络中断、数据丢失、病毒感染等突发情况，实现运行维护工作标准化、规范化，确保运行安全稳定。

4．建立专业信息队伍。信访部门需要逐步引进专业人员，如信息技术处理人员、数据库维护、计算机软件、硬件人才，网络环境创建与运行维护人员，信息服务人员等。同时，信访工作人员自身需要重视和加强计算机信息技术的学习和应用，达到胜任信访信息化条件下做好信访各项工作的要求。

参考文献

[1]曹康泰，王学军[J]．信访条例辅导读本．

[2]关立．全国信访信息系统第一批推广应用单位专题会议在京召开[J]．人民信访，2009，（1）．

[3]王庆元．阳光信访[M]．南京出版社，2009．

作者简介：郇小兵（1966- ），男，江苏省信访局计算机信息处理技师，研究方向：信访信息化建设与管理。