为江河湖泊再现碧波美景而奋斗

吕振霖

江苏虽然是一个江河湖泊资源相对丰沛的省份，但长期以来，我们对江河湖泊的认识并没有真正到位，对江河湖泊资源的管理与保护更是严重滞后。直到2007年夏天太湖蓝藻大规模暴发并引发部分地区的供水危机，江河湖泊的健康生态问题，才引起全社会越来越多的关注。

一、维护江河湖泊的健康生态，是贯彻可持续发展治水思路的一项战略任务

维护江河湖泊的健康生态，是实现水资源环境可持续利用的根本保证。水，作为一种自然资源，无论是地表水、地下水，还是大气水，水的不同存在形式反映了水的自然循环过程和运动变化规律，形成了地球的一种生态环境。江河湖泊，作为地表水资源的主要载体，也是生态环境的控制性要素。我们只有维护好江河湖泊的健康生态，才能保证水资源的良性循环，才能实现水资源环境的可持续利用。

维护江河湖泊的健康生态。是实现对水资源有效开发利用的前提条件。江苏的水资源相对丰沛。主要是讲长江过境的水量较大，本地的降水量人均低于全国水平，而且时空分布不均，南丰北枯、季节性降雨的特点非常明显。为解决淮北地区、沿海地区和太湖地区水资源不足的矛盾，全省人民经过几十年的持续努力，投入巨大财力、物力和人力资源，修建了大量的水利工程设施，才形成了今天的江水北调、江水东引、引江济太工程体系。随着经济社会现代化建设的加快发展和对水资源需求的不断变化。我们对水资源开发利用还会继续。但是无论人类开发利用水资源的技术如何进步，都必须以江河湖泊的健康生态为前提。

维护江河湖泊的健康生态，是实现防御洪涝灾害的重要保障。江苏地处江淮流域下游，是典型的洪水走廊。江河湖泊承担着流域洪水和区域雨涝的调蓄与排泄入江人海的主要功能作用。维护江河湖泊水域的调蓄库容和引排顺畅、调控有序的河网水系，是我们防御洪涝灾害、保障社会安全最为重要的手段。如果我们无视江河湖泊在防御水患灾害中不可替代的功能作用，肆意侵占和破坏，严重削弱江河湖泊的引排功能和调蓄能力，就必然受到大自然的严厉惩罚。

二、以维护江河湖泊的健康生态为重点。加快推进水利管理的改革创新

河湖众多是江苏独特的资源优势。但是，由于工业化、城市化进程的不断加快，加之缺乏科学有效的管理与保护，江苏江河湖泊的资源环境受到了严重破坏，不仅严重威胁到防洪排涝安全，而且越来越影响到城乡人民群众的饮水安全。借鉴国际国内江河湖泊管理的先进经验和我省各地的实践创造，要维护我省江河湖泊的健康生命，当前必须突出抓好以下几方面工作。

抓紧完成全省河网水系规划。实践证明，我们过去的所有水利规划，都是以江河湖泊的引排、调蓄能力为标准，现代经济社会发展与水资源环境协调发展的新要求，需要我们进一步科学界定不同江河湖泊的功能定位，规划建设引排分开、清污分流的江河湖泊水系，为全省河网水系的有序引排、安全运行、科学治理和有效保护提供规划依据。

加快建立水利部门主管的江河湖泊管理保护体制。国家《水法》明确规定水利部门对江河湖泊的主管地位。各级水利部门都要抓住这次政府机构改革和职能调整的契机，认真落实对城乡河湖水网统一管理的工作职能，抓紧建立江河湖泊管理的专门机构。根据《江苏省湖泊保护条例》，今年要力争全部建立由省水利厅牵头的省管湖泊联席会议制度。

尽快出台全省江河湖泊水域保护办法。加强江河湖泊水域管理保护，坚决扼制非法侵占江河湖泊水域资源，维护江河湖泊的调蓄功能和生态环境，是加强江河湖泊资源管理保护的一项重要工作。我们要认真学习借鉴兄弟省市近年来出台的江河湖泊水域占补。平衡的政策规章，结合江苏实际，抓紧制定对江河湖。泊资源实行最严格管理的政策法规。坚决打击对江河?湖泊水资源非法侵占和开发利用的行为。

积极推进重点河湖纳污总量控制制度。今年，首先要认真组织开展省管主要河湖(太湖、洪泽湖、骆马湖、通榆河、苏北运河)纳污总量调查，并在此基础上，根据关于湖泊纳污能力的规划研究成果，商环保等相关部门，提出分阶段纳污总量控制制度。依法加强河湖排污口的管理，配合有关部门加大污染排放量考核力度，从严惩处和打击超标排放与非法偷排行为，真正实现河湖污染排放的有效管理和控制。

全面落实江河湖泊行政管理的有效措施。我省的江河湖泊资源面广量大，要按照统一部署、统一标准，分区管理、分级负责的原则，切实加强对江河湖泊资源的行政管理措施。一要抓紧出台对重要江河湖泊水域依法巡查管理办法。二要加强对江河湖泊岸线、水域开发利用的论证审查和行政审批制度。三要对重要输水河道、饮用水水源河道实行更加严格的管理保护措施。四要建立城乡河道的日常管护机制。

认真制定江河湖泊突发性水污染事件的应急调度和处置方案。近年来，突发性水污染事件越来越多，严重威胁城乡居民的供水安全，必须引起我们的高度警惕。实践表明，在江苏饮用水源地发生水污染，只能启用水利工程，一方面控制污染源扩散，一方面引清压污、排污、释污，很难有其它更有效的办法。这就要求我们水利部门必须针对各个水源地所在的不同河湖水系。上下游可能排放的污染源，以及相关的水利控制工程情况，认真编制水利工程应急调度和相关部门配合管理的应急预案。

切实加强对区域性重要河流的治理。我省大江大河经过多年治理，抗御洪涝风险和水资源调蓄调度的能力持续增强，但许多区域性的重要河流由于长期疏于治理，功能自然衰减严重，已经成为制约水利工程整体功能效益发挥的突出薄弱环节。各地必须把加强区域性河流的治理列为水利建设的一项重点任务。

继续深化江河湖泊管理与保护的政策法规建设。《江苏省湖泊保护条例》已经颁布实施，《江苏省水库管理条例》也已进入省政府和省人大的立法计划，我们还要积极推动河道管理保护的立法工作，抓紧完善制定水域占用补偿、岸线资源有偿使用的具体政策，加快建立健全江河湖泊管理与保护的政策法规体系，真正做到对江河湖泊水域管理、岸线资源管理、取水排水管理、污染物人江河湖泊排放管理、江河湖泊采砂管理有法可依、有政策管理。

积极开展江河湖泊健康生态的科学研究。江河湖泊有其自身的运动规律，我们只有按照自然规律，加强科学管理和保护，才能真正维护好其健康生态，实现对江河湖泊资源的可持续利用。要充分利用太湖水环境综合治理这个重要平台，积极推动对江河湖泊运动规律的研究，抓紧建立江河湖泊生态健康的评价体系，不断提高我们对江河湖泊管理与治理的水平。

三、加强对江河湖泊管理与保护工作的领导，加快建立有效的工作体制和投入机制

目前各级水利部门对江河湖泊管理的工作体制机制还不健全，基础资料缺乏，实践经验不多。需要切实加强领导，加大投入，抓紧队伍建设，为加强江河湖泊管理与保护工作提供保证。

加强领导。开展江河湖泊管理与保护，任务重、难度大。各级水利部门要把加强江河湖泊管理与保护工作摆上工作的重要日程。一把手要亲自抓，在新一轮政府机构改革中，建立江河湖泊管理的专门机构，配备专业能力强的管理队伍，积极协调水利与其他相关部门的工作配合，加强政策研究，为开展江河湖泊管理与保护工作创造良好的工作条件。

加大投入。省厅已经逐年加大了对江河湖泊管理与保护工作的经费投入，今后仍要加大这方面的投入。各市县水利部门也要积极争取政府适当调整水利投资结构，建立江河湖泊管理与维护的专项投入，逐步把江河湖泊管理与维护纳入财政保障体系。

抓好队伍建设。加强江河湖泊的管理与保护，关键要建设一支专业管理队伍。各市县要在政府机构改革的过程中，明确江河湖泊管理的专门机构，落实专门的人员编制，完善城乡河道统一管理的职能。

加强工作交流。加强江河湖?白的管理与保护，是一项难度很大的社会管理公共服务型工作，需要全省水利系统上下联动，共同努力，特别是要鼓励基层的实践创造，加强工作交流，注意总结推广各地的典型经验，相互学习、相互借鉴，推动全省江河湖泊管理与保护工作的不断深入。