浅议建筑工程造价的合理控制

张金生　赵　晖

[摘要]提出当前建筑工程造价中存在的问题，并从投资决策阶段、设计阶段、建设项目招标阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段对工程造价的控制进行论述，探讨一些方案与措施，给相关建筑同行提供参考。

[关键词]建筑 工程造价 控制

中图分类号：TU-9文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0420172－01

建筑工程造价控制，就是在满足项目合理质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招标阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段事先主动进行工程相关经济指标的预算，合理使用资金，把建筑工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，提高工程投资效益。

一、当前建筑工程造价控制存在的问题

（一）“三超”现象影响工程造价。我国工程造价管理中普遍存在概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，因而使工程造价一涨再涨。究其原因，固然有客观因素的影响，但主要还是工程建设管理与设计存在漏洞。这也说明了建筑工程项目的造价管理和控制，非一般意义上的商品成本的管理与控制。

（二）忽视决策和设计阶段造价控制。统计资料显示，在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计阶段，这也是工程造价控制的重点。在项目决策、设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。由此可见，工程决策、设计是影响和控制工程造价的关键环节，重施工、轻设计的传统观念必须克服。

（三）事后结算审计存在不足。目前工程造价控制大多还停留在编制标底和工程结算审核方面，但这种事后的结算审计也存在固有的局限性和不足。由于这种结算审计在竣工后进行，工程项目已经既成事实，无法更改，造价人员只能根据竣工项目的实际情况和书面签证记录来审核，无法事先做好预测，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控。

二、决策阶段工程造价的控制

做好建设项目的决策是控制工程造价的关键。决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响。决

策的内容是决定工程造价的基础，直接影响之后各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理。在判断与决策的过程中，要抓住方案的两个因素，即成本与规模。作为建设方这一过程直接会影响以后各阶段建设项目的投资控制。建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对各技术方案和建设方案进行分析和论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评估。

三、设计阶段工程造价的控制

工程造价控制贯穿于建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。据统计，设计阶段对投资的影响约为40%~60%，所以在设计阶段控制造价不仅能提高投资控制效率，而且使工程造价的控制工作更主动。通过以下方法做好设计阶段的造价控制工作。

（一）优化设计方案。优化设计方案，是满足建设工程投资的收益要求。控制工程造价并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方法是初步设计方案完成后，组织有关的专家从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

（二）实行设计监理。主管部门应在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。

（三）限额设计。限额设计就是使设计文件、工程造价同时满足设计项目要求，达到动态控制建设项目投资的目的。设计过程中要按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”降低建筑工程成本的目的。

四、招标阶段工程造价控制

建筑工程招标既要选出好的队伍，又要将工程造价控制在合理的低价。从三个方面考虑：一是工程项目招投标文件的编制应该做到内容严谨、完整、准确，所有招标条件应公平合理，符合有关规定。二是要编制好标底，编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。三是中标后合同条款的签定应严谨、细致、条款详尽。要保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，尽量减少合同双方责任不清的现象。

五、实施阶段工程造价控制

（一）严把工程变更关。在施工中引起变更的原因很多，工程变更的产生给工程造价留下活口，所以在施工过程中必须严把变更关。严格控制来自施工方的材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，要先做预算后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆，心中无数。

（二）严把现场签证关。在施工过程中，相关人员做好施工现场记录，制定现场签证的管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，并尽可能量化，避免仅作定性或含糊不清的签证。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。对隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部分和工艺、质量完成情况，以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾，为合理确定工程造价提供准确的依据。

（三）加强合同管理。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，降低建设方损失。

六、结算阶段工程造价控制

工程竣工结算是造价控制的最后一个环节，业主方应及时将施工单位提交的竣工资料送到审计机构进行审核。审核应对照施工图、竣工图、施工合同书、设计变更、现场签证等进行核对。工作中必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。

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