政府投资项目建设中存在的主要问题及建议

孔祥君

为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，结合多年审计工作实际经验，浅谈一下政府投资项目建设目前存在的主要问题。

1.一些部门和地方违反《招投标法》，实行行业垄断、地区封锁，部分建设项目未按照招标投标法的规定进行工程招、投标

从多年的审计情况看，部分政府投资的建设项目未经过法定招、投标程序，而直接指定施工单位，搞行业垄断、排斥竞争，或者搞“明招暗定、黑白合同”，指定材料供应商和分包单位；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有的投标人出卖资质，违规挂靠，扰乱建筑市场秩序。具体表现为低资质等级的施工企业为了承揽到工程项目，往往挂靠到高资质的施工企业名下，并以高资质的施工企业名义参与市场竞争。其结果是低资质的施工企业争取到了建设项目，提高了各项收费，高资质的企业也坐享其成，毫不费力地收取了一笔所谓的管理费用，而工程质量却大打折扣，达不到验收标准，埋下了质量隐患。

2.建设项目工程监督管理不到位，监管部门未能履行职责

有的政府投资的建设项目应实行工程监理却没有实行。有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式。由于缺乏有效的监督制约机制，建设单位对监理单位监督不到位，造成监理单位不认真履行职责，对工程质量和施工进度缺乏有力的监督，发挥不了工程监理应有的作用。同时，由于监理单位是接受建设单位的委托，其独立性很难保证，实施监理达不到应有的力度。

3.擅自委托中介机构进行工程结算审计

部分建设单位擅自委托中介机构对政府投融资建设项目进行审计。由于中介机构是有偿服务，有其自身的经济利益，工程结算主要是接受建设单位的委托，监督施工单位，要向建设单位索取审计费，很难实现对建设单位的有效监督。在特定条件下，个别建设单位与施工单位有可能串通一气，对工程结算进行某种私下交易，建设单位有可能通过中介机构来左右工程审减率，共同出卖国家利益。

4.工程施工中由于缺乏严格的管理，高估冒算现象严重

部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际，有的施工合同的签订不规范。对合同中必须签订的条款、材料价格、人工单价调整等问题，故意不签或少签，给以后的市场价格定价留出了余地。

为了规范政府投资行为，强化政府投资项目管理，完善政府投资机制的监督，充分发挥审计“免疫”功能，对政府投资项目管理建议如下：

（1）建立政府投资建设项目资金由财政集中支付机制

对政府投融资的建设项目，采取由财政部门集中支付的方式，在政府建设项目完工后或建设过程中，由建设单位提出资金拨付申请，财政部门根据项目的进度、合同、结算结果及资金情况，与施工单位直接结算，将款项支付给施工单位。

（2）进一步完善政府投资建设项目招投标工作

着重理顺招投标管理职能，规定凡政府投资的建设项目，且达到规定数额标准的，原则上都要纳入建设工程招、投标管理统一管理，招投标管理部门要严格按照招标投标法的规定进行招标、投标、评标，实施“阳光招标”，避免“暗箱操作”、虚假招标。同时加大对招投标工作的监督检查力度。对应纳入招投标而未纳入的建设单位，严格按照招标投标法的规定进行处理处罚。

（3）规范统一建设项目委托审计程序、加强审计监督力度

凡属政府投融资的建设项目都应按照规定，全部纳入审计机关的监督范围。充分发挥审计防护性职能，对政府投资建设项目的决策、立项、审批、招标、施工、验收等进行全过程跟踪审计，对政府投资建设项目有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、代建、咨询服务等单位的财务收支进行延伸审计监督。确保政府投资建设项目工程质量，提高财政资金使用效益，充分发挥审计对经济社会发展的“免疫”功能，促进经济持续、稳定、健康发展。

（4）完善规范政府投资建设项目的工程监督管理制度

凡政府投资建设项目的监理机构，必须通过招投标的方式确定，建设规划部门要加强对工程监理机构的监督检查，促使监理机构有效履行职责。对不认真履行监理职责的，要建立责任追究制度，并实行不信任制度。