浅谈施工组织设计与工程造价管理

石　香

[摘要]工程的措施项目是施工组织设计的重要组成部分，工程的施工组织设计是工程造价的重要内容，如何使两部分有机结合起来，为企业的工程造价得到有效控制寻找有效途径。

[关键词]施工组织 工程造价

中图分类号：TB1文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0420174－01

施工组织设计是指导工程投标与签订工程承包合同价款的依据；是投标书的内容和合同文件的一部分；是指导施工前的一切准备工作，贯穿于施工全过程的技术经济性文件；是施工企业合理安排人力、物力、时间、空间、技术经济和组织，实现高质、高效、低消耗的有效途径；是业主在评标过程中选择施工队伍的重要考核依据；是对施工活动实行科学管理的重要手段，也是建设工程造价管理的重要内容。

工程造价的控制贯穿于项目建设全过程，它由项目决策阶段、设计阶段和工程施工阶段组成。下面我对施工组织设计与工程造价控制有关问题谈几点看法。

一、施工组织设计与工程造价的关系

2007年，建筑业实行工程量清单计价，清单费用中的措施项目（即为完成工程项目施工，发生于该工程前和施工过程中技术、生活、文明、安全等方面的非工程实体项目）涵盖了施工组织设计的大部分内容，使得施工组织设计成为影响工程造价的主要因素之一。因此，工程造价的管理，必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好，在这方面应处理好以下两个方面的关系。

（一）施工组织设计与消耗量定额的关系。消耗量定额是在社会平均生产力条件下，以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动力组织为基础编制的每一分部分项工程的消耗量；是反映建筑工程实际施工过程每一分部分项工程、每一综合实体项目的劳动力、材料、机械台班的消耗标准。但每个项目的施工都有其特殊性，即分部分项工程的施工方法不尽相同，且施工单位的施工力量存在差异，从而使得清单费用中措施项目存在很大差别。

（二）施工方案与工程造价的关系。工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计基本的内容有：工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图、经济分析和施工准备工作计划。其中，确定施工方案及施工工艺更为重要，在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程项目造价的重要措施和手段。

二、当前施工组织设计的状况

随着建筑市场竞争日趋激烈，客观形势对施工企业不仅在技术装备，人员素质，工期质量、施工组织等方面有较高的要求，而且对项目实施中的工程造价管理也有更高的要求。但是并不是所有的施工企业都对此有足够的重视，加之，有些业主在施工招标工作中一味的强调降低报价而未重视对施工组织设计的评审。因此，常常出现下列情况。

（一）没有施工组织设计。在实际工作中，有的工程没有编制施工组织设计，施工现场无施工平面布置图，施工组织和施工方案的随意性很大，出现材料的一搬再搬；机械设备使用无标准，大马拉小车；工序衔接无安排，出现窝工浪费，使得工程费用不断增加，结果造成施工过程中工程造价失控，引起工程结算困难。

（二）施工组织设计流于形式。编制施工组织设计是一项技术经济性很强的工作。正常情况下，业主要认真审查承包商的施工组织设计，进行技术经济分析，确定工程承包合同价款。但由于承包商从收到招标文件到送交投标书往往时间很短，使投标书中关于施工组织设计的内容比较粗糙，仅侧重于施工现场的规划和布置，而对一些具体的施工操作方案，质量控制方法，安全措施，劳动力，物资，技术保证措施等内容未能作全面的反应。

三、强化施工组织设计，有效地控制工程造价

在建筑工程中，施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此，应该重视施工组织设计的编制、审查工作。

（一）编制施工组织设计与定额相结合。定额具有“整体上的通用性和个体上的不相融性”的特性。在编制施工组织设计前，应该熟悉和掌握定额，并且要合理的应用定额，一般做法是：

1．熟悉定额规定的工程量计算规则。定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系，例如：脚手架、模板。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于措施费用的计入。

2．综合考虑特殊分部工程措施费用的组成。如材料的二次搬运费，一般情况，施工单位在工程报价中不考虑材料的二次搬运费；但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，同时在措施费用中给予计入，避免一旦中标，出现成本不足。

3．重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程或结构形体并不特殊，但地形、地质水文条件等存在特殊情况，应该认真编写施工组织设计，报业主或业主委托的监理工程师批准后方可计算到预算中，或计入合同价款。

（二）施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步。目前，我们大部分施工企业还没有自己成熟的企业定额，还不能完全做到与市场接轨，施工图预算还停留在按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的水平上。因此，施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，一旦某个施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之而调整。

作为一个施工企业，若实现项目在施工过程中高质量、低消耗的目的，除了自身的资质等级、实力、信誉等外，还要取决于其报价是否合理，而恰如其分的报价又和施工组织设计的优劣密切相关。面对如此激烈的竞争的建筑市场，施工企业应根据拟建工程的现场条件、工程概况，进行周密的部署，认真研究各项技术指标、经济指标及有关组织措施、安全措施，确定合理的施工方案，使施工方案具有先进性，合理性、竞争性、适用性和可操作性。

（三）强化学习提高施工组织设计人员的素质。施工组织设计是指导施工的一项技术经济性文件，所以编写施工组织设计的人员必须是具有施工经验而且还要具有一定工程造价控制方面的专业知识技术人员。

综上所述，施工组织设计与工程造价控制应在项目全过程的进行控制，以取得良好地经济效益，达到事半功倍的效果。

参考文献：

[1]贾宏俊、李清立，《建设工程技术与计量》（土建工程部分）[Ｍ].北京：中国计划出版社，2006年.

[2]刘伊生，《工程造价管理基础理论与相关法规》[Ｍ].北京：中国计划出版社，2006年.

[3]柯洪，《工程造价计价与控制》[Ｍ].北京：中国计划出版社，2006年.

作者简介：

石香，女，1993年毕业于浙江经济高等专科学校物资经济专业，中色第十二冶金建设公司，工程师。