浅谈工程量清单计价

张　勇　张　凯　杨峰斌

摘 要：工程量清单计价是招标人按国家统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则提供的工程数量，由投标人自主报价的工程造价计价模式。是市场定价的一种计价方法，有利于提高工程造价的管理水平

关键词：工程量 清单 计价

中图分类号：F285 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）06-276-01

为了在全国推行这一先进合理的计价模式，建设部从2002年年初开始，组织标准定额研究所和一些地区工程造价专家，用了一年的时间，编制完成了《建设工程工程量清单计价标准》，于2003年7月1日起，作为国家标准，在全国执行。

一、工程量清单计价方法

在建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计价规范，提供工程数量，将其作为招标技术文件之一，由投标人依据工程量自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。显而易见实行工程量清单计价，提供人除提供原有的招标文件内容，还有提供工程量清单，作为招标技术文件。投标人可以依据工程量清单，结合企业自身情况，报价策略，自主报价。评标时，要采用满足招标文件的实质性要求，经评审评价中标方法，但是投标价格低于企业实际成本的除外。这是一种选进而且全新的计价模式，这种计价办法提高了招标标的透明度和公平性，满足招标投标法的低价中标要求。符合价格中“市场形成价格”的规定，能反映出企业个别成本，是与国际上通用的FIDIC条款做法相类似的。

二、实行清单报价计价模式的工程造价基本构成

工程造价=分部分项工程量清单总价+措施项目清单总价+其它项目清单总价+规费+税金。其中：分部分项工程量清单是实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分，由设计图纸决定，将整个实体工程按统一的计算规则分解成不同的工程量。措施项目清单是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。其它项目清单是除了上述两项内容以外的费用。上述三个清单中，投标人报的都是综合单价，即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用，综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润，并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认，风险约定内，竣工结算不能改变，单价具有固定性，在合同规范文本中，属固定单价合同。2003年5月1日执行的《工程建设项目施工招标投标办法》中规定，单价乘工程量不等于总价，以单价为准，也强调单价固定性。清单中项目如有未填报的，视为包括在其它项目单价中，也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。施工中如果工程量变化，工程结算时综合单价调整应按下面原则：一是工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。二是由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。三是由于发生了其它的费用损失，承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。

三、执行清单计价规范时应注意的几个问题

第一，这个规范是国家标准，具有权威性和控制性。它表现在两个方面：一方面是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（资金占投资额50%以上或拥有控股权）的大中型建设工程应实行工程量清单计价；另一方面是任何工程只是实行工程量清单报价，就必须不折不扣地执行规范规定。第二，工程量清单应是招标文件不可分割的一部分，因此实行工程量清单招标的工程必需提供清单工程量。而且，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。建设部要求具体编制人员应该是注册造价师。在注册造价师人员不足的情况下，编制人员应该是具有甲级工程造价专业资格证书。第三，这部工程量清单计价规范适用于建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程。

四、清单计价与现行定额的主要区别

一是招投标形式不同。采用工程量清单招标投标，投标人不仅提供图纸，还要提供工程量清单，实行的是企业自主报价，低价中标的评标原则，招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标，招标人只是提供图纸，企业报价执行的是现行定额，评标一般是综合打分，当然报价占的权数大。招投标的结果也有所不同，清单招投标，确保了双方都是赢家，都获利；定额招投标，双方的利益和自主行为都受到了限制。二是计价依据的性质不同。消耗量也是指导性的，项目划分未全国统一的，各省有各省的定额。三是项目划分原则不同。清单计价采用的是实体和非实体分离，分部分项工程量清单项目是按综合实体化分，项目设置不含施工方法。四是单价构成不同。清单中的单价是综合单价，包括人、料、机、管理费、利润，不包括规费、税金，也称部分费用单价。定额中的单价是工料单价，也称直接费用单价，包括人、料、机，管理费、利润以直接费用为基数按系数综合计取，可以是固定价和可调价。五是实行工程量清单报价，定额是否还存在。（1）工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招标计价活动中的另一种计价方式。（2）定额的系统性、完整性是不容置疑的。（3）成本加酬金结算方式使用。

五、实行工程量清单计价的意义

1.实行工程量清单计价，有利于建筑市场公平竞争。有效改变招标单位在招标中盲目压价，施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为，减少结算争议。从而真正形成“用水平决定报价，用报价决定竞争”的竞争局面，真正体现公开、公平、公正的竞争原则。

2.实行工程量清单计价，有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标，是经过充分竞争形成的中标价，中标价应是采用先进、合理、可靠，且最佳的施工方案计算出的价格。而且，综合单价的固定性，也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。

3.实行工程量清单计价，有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法，国外一些发达国家和地区，如我国香港特别行政区基本都采用这种方法。在我国，世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目投标时，一般也要求采用工程量清单计价办法。

六、各方参与者在执行规范时应做好的工作

1.造价管理部门的工作。工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额，要适时发布造价政策和价格信息指数，供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考；同时，对承发包的计价活动加强监督检查的力度，包括对造价咨询机构和造价工程师的管理。

2.招标人的工作。由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出精确的工程量清单，并承担相应的风险。如果清单编制不准确，合理准确的报价不但没有，在后续的索赔中可能损失加大。

3.投标人的工作。报价及时抓住人、材、机械等生产要素市场行情，能与企业自身的项目管理水平和施工工艺结合起来，快速、准确、合理的组价。在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额。

总之，工程量清单计价，充分发挥了市场中竞争和价格的作用，对规范建筑市场秩序，起到了治本的作用。

参考文献：

1.陈庆花.浅谈工程量清单计价的优越性.山东建筑，2007（3）

2.李启明.建设工程合同管理.中国建筑工业出版社，1997

（作者单位：胶南市自来水供水工程公司，泰安市泛亚建筑工程设计有限公司，山东青岛 266001，山西省建筑总公司 山西太原 030000）

（责编：吕尚）