加强事业单位固定资产管理的思路

贾列梅

摘 要：文章分析了当前事业单位固定资产管理中存在的问题，指出事业单位固定资产使用效率低下，加大了政府运行成本。同时，提出了加强事业单位固定资产管理的相关对策。

关键词：事业单位 固定资产 严格管理

中图分类号：F273.4 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）06-149-01

固定资产管理是事业单位财务管理的重要内容。由于我国对事业单位固定资产管理监督机制的不完善,事业单位固定资产管理存在诸多问题,固定资产使用效率低下,加大了政府运行成本。如何管好、用好这些固定资产，是值得关注的重要问题。

一、当前事业单位固定资产管理存在的问题

1.由于事业单位资产管理与预算管理相脱节，没有合理的资产配置标准，固定资产随意购置的现象比较普遍。大部分事业单位的资金来自于财政的无偿拨款，在会计核算方面，不具有企业性质的事业单位大多采用收付实现制进行会计核算，对于单位的资金需求并没有进行合理的预算。由于不能进行有效、合理的财务预算，资产重复购置现象非常严重，有些事业单位在购置固定资产时，缺乏科学合理的配置标准，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

2.由于事业单位价值管理和实物管理的脱节，重购买轻管理，出现了账实不符的现象。有些事业单位固定资产管理意识淡薄，主要侧重于财政资金的收支核算，对占用的大量固定资产关注不够，固定资产的购置和使用在管理上脱节，加上人员素质、责任心以及核算软件的缺陷, 对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度,责任不落实,造成财产损坏、丢失无人追究的结果。有些连固定资产明细账(台账、卡片)也不设,没有定期进行固定资产账账、账实、账卡核对,造成固定资产所反映的内容与实际情况相去甚远。同时，固定资产入账后，按照现行制度的规定不计提折旧，从而无法真实反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。

3.资产隐性流失情况值得关注。由于事业单位的资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，而占用权、管理权、收益权却由各单位所有，拥有的资产越多，空闲的资产越多，其可供出租、经营的资产相应增加，职工福利及部门私利也越多。部门利益最大化最终引发和强化了使用单位的资产占有扩张欲望，由于缺乏合理有效的监督机制，资产使用效率低，闲置浪费突出，事业单位在处置固定资产时，应该进行评估，然后报国家部门审批才能进行处置。但是现在事业单位存在的普遍问题是不按照国家的规定进行处置，造成固定资产流失。目前事业单位固定资产的流失途径，主要有以下几种：随着单位领导和财务人员的变动,固定资产移交手续不全,损失严重;.一些单位不经批准,不按规定进行资产评估,擅自低价出售固定资产;一部分固定资产被本单位或外单位职工长期无偿占用,不能回收；少数干部离退休后,不按规定交回为其配备的办公用具,据为己有等。

二、加强事业单位固定资产管理的建议

1.通过强化资产的预算管理，提高资产的配置效率。加强预算管理，首先，要建立事业单位资产预算管理制度，在编制部门预算时将固定资产预算纳入，加强同政府采购预算管理之间的联系，配合政府采购实现资金效益的最大化，运用资产预算和统计报告对资产进行分析，对资产的使用效益进行科学的评价，从而使资产的预算与各单位承担的工作职责相一致。其次，要加强固定资产购置的科学性和计划性，预算及购置计划既要从实际需要出发又要注意节约，要根据各类资产的配备情况及使用标准合理配置，充分利用现有固定资产，防止积压浪费。对按规定实行政府采购的固定资产，单位要提供详细的使用目的并写明详尽的功能等要求，购前进行项目可行性论证，避免购置的随意性。

2.加强固定资产的实物管理，实现资产的保值增值。

（1）通过制度建设，强化资产使用过程中的日常管理，实施全员、全过程管理。事业单位固定资产管理是一个系统工程，涉及面广，仅仅依靠财务部门是无法实现科学管理的。要管好用好这些资产，在单位内部需要资产管理部门、财务部门、使用部门的共同努力，实施全员、全过程管理，实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制，国有资产管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。在固定资产的日常管理中，财务部门负责按固定资产的价值分类核算，审核固定资产预算并对固定资产管理进行监督检查；资产管理部门负责固定资产的预算编制、计划采购、验收入库、登记保管、领用发出、维修保养、调拨处置等具体管理，并负责分类进行实物量核算，技术部门参与专用设备的维修保养和技术鉴定；使用部门负责合理、有效使用和日常维护管理，杜绝浪费。

（2）改革现行的事业单位固定资产计价折旧制度,建立科学合理的固定资产计价体系,使固定资产账面价值与实际价值相符。现行的事业单位财务规则和会计制度,对固定资产账目,不计成本、不计提折旧,只作为辅助科目记录,因此账实不符、记载不准的现象容易发生。为此,有关部门要尽快修订财务会计制度。

3.运用高科技信息手段，加强监管力度，杜绝固定资产隐性流失

（1）建立事业单位资产管理信息系统。使固定资产从需求、购入、使用直到报废都处于规范管理之下，实时录入资产增减变动情况，借助现代信息技术手段，建立起财政部门与主管部门和事业单位之间的固定资产动态管理信息平台，以全面、及时掌握事业单位资产信息，实现对事业单位资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，提高资产管理信息化水平。

（2）加强财政部门的监管力度，利用联网的资产管理信息系统实时监控单位固定资产的增减变动，变静态管理为动态管理、事后监督为事前监督和实时监控，应有专人负责此项工作，发现单位资产的异常变动及时分析处理。

（3）通过管理审计和跟踪监督等，加大对国有资产违法行为的查处力度,杜绝自行处置,私自买卖，有效防止国有资产的流失。

（4）要建立资产从“入口”到“出口”的事业单位内部管理制度。规范资产购建、使用管理,报废报损、内部转移、转让出售等行为，防止国有资产的流失。

（作者单位：山西省财政厅国库支付中心 山西太原 030001）

（责编：若佳）