论高校财务管理中存在的问题及解决措施

郑　军

摘 要：社会主义市场经济体制的建立和完善迫切要求高等教育改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式，以促进我国高等教育事业的发展。文章分析了我国高校财务管理中存在的问题及其成因，并提出了加强高校财务管理的几点具体措施。

关键词：高校 财务管理 预算管理

中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）06-130-02

近年来，随着高校转为面向社会自主办学法人实体的办学体制改革逐步深入，高校的财务管理也随之面临前所未有的新形势，作为高校管理的重要组成部分，原有的高校财务管理体制已日益显现出其滞后性及不适应性，在一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展。在高校资源日益增加的背景下，我们有必要对高校存在的问题进行归纳，寻找存在问题的根源，以便使问题得到解决。

一、高校财务管理中存在的问题

1.资金的使用缺乏计划性。一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不作计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；或有一个全年的支出预算，但预算的编制内容不够具体，在预算的实际执行上缺乏可操作性，使得预算只是一种摆设；学校的整体预算与各系部门预算之间不够统一，同样造成预算难以执行。因此，在资金使用过程中无控制，不管事业发展是否需要，只要领导签字就全部报销。领导者对一年工作计划完成多少，用了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，因而导致资金使用超支，容易办了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了事业的发展。

2.各部门争经费现象严重，但经费支出效率不高。高校中经费紧张和乱花钱现象并存，无钱不办事，有钱乱办事的情况时常出现，主要表现为：

（1）设备采购把关不严。急需的设备无钱采购，不急需的设备采购不合理，或者价格过高，或者质量不好甚至功能过剩，造成浪费。

（2）教学经费分配不合理。有些急需的经费不能到位，该办的事情无法办；而有些则经费过剩，乱花经费，造成无形的浪费。

（3）办公经费流失严重。一方面表现为公用经费严重不足，另一方面是“跑、冒、滴、漏”浪费现象严重。

（4）业务招待费超标。随着改革的深入，高校对外联系不断增多，必要的业务招待是应该的，但在实际操作中，个别部门的招待费随意支付，在教职工中影响十分恶劣。

3.高校财务运行机制不健全。高校财务管理体制是“统一领导，集中管理”，或者是“统一领导，分级管理”，无论采取哪种方式，都程度不同地存在统一领导与财权分配的矛盾。目前，高校财务统一领导存在两种极端，一方面财经纪律不严、追求小集体利益，削弱了统一领导的效率；另一方面过分强调领导的权力，造成决策不民主、不科学的问题。在校长负责制下，高校财权分配是在校长和中层干部之间分块负责掌控的。这种运作制度，虽然强调了财权的运用，但却没有建立相应的经济责任制，或者已经建立了分级责任制，但在实际工作中存在两张皮，在履行审批支出权力的同时，没有落实组织收入、承担支出效果、促进事业健康发展等方面的义务，最后把开源节流的责任落到财务人员身上。这就与高校实际经济活动相背离，不利于高校财务运行机制的建立。

二、高校财务管理问题的成因分析

高校财务管理上述问题的存在，主要有以下几个方面的原因：

1.预算管理约束的力度不够。在传统管理模式下，形成了对预算管理的诸多错误认识。

（1）学校预算管理就是预算编制。即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作预算，编制、执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算、预算一年的状况，其执行和控制阶段未能真正发挥作用。

（2）高校预算管理只是财务部门的事。预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，高校预算管理作为一个系统，没有部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。

（3）高校中沿用的基数加增长的预算编制方法不科学，预算目标脱离实际。

（4）预算支出监管不力。由于预算编制和批复未到项目，造成预算下达晚，执行慢，大量专项资金集中在第四季度支付，而且预算编制粗，很多资金没有落实到部门和项目，这就从客观上给财务监督造成障碍。

（5）预算管理的激励机制还没有形成。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。

2.轻视成本核算，经营观念淡薄。长期以来，我国高等教育基本上依靠政府财政拨款运作，给多少钱，办多少事，钱不够伸手再要。学校财务部门无形中变成了政府的钱柜子，成了单纯的记账室，穷于应付，既无长期打算，又无通盘筹划，经营理财无从谈起，更不用说成本核算，造成投入不讲效益，花钱不精打细算，大手大脚，浪费严重。

3.领导经济决策缺乏科学性。由于高校经济管理改革进展较快，经济决策机构尚不完善，财经法规建设跟不上形势发展的需要，因此在资金安排上，不能从学校的全局和发展战略出发，正确处理好主要矛盾和次要矛盾、长远利益和当前利益、关键问题和一般问题的关系，有计划、有目的分阶段安排资金，使资金使用结构达到最优状态。经济决策中的各种信息资料往往是带有各部门的主观成分，制定决策又容易忽视广大群众参与决策的重要性，对决策可行性研究不够重视，决策结果与实际相差较大，轻视资金利用的经济效益，致使决策失误，造成某种程度的资金浪费。

三、加强高校财务管理的对策启示

1.加强科学预算，实现真正的预算管理。随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心。加强预算管理，是为了最大程度地节约资金，科学地细化预算编制，以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。因此，必须在高校内部管理中普及预算管理的基本知识，重新定义高校预算的概念及内涵，制定统一的预算编制原则和方法，把高校的全部收支作为预算统一管理的对象，完全打破原有的管理模式，选择科学的预算编制方法，严格按照新的预算管理要求。学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算。拨款不足的矛盾必须通过自筹资金予以弥补，形成除政府拨款外，还必须依靠高校多渠道筹集办学资金的新格局。

2.强化高校的内部管理，建立有效的内部控制体系和制度。高校实施有效的预算管理，可以通过国家的财经法规、政策和制度，建立和健全一套适合学校具体情况的定额标准，如人员经费支出定额、公用经费支出定额，水电费、通讯费等单项或综合定额，制定相应的管理制度，并形成相互牵制、相互制约、以防为主的监控防线。设立事后监督制度，即在会计部门常规性会计核算的基础上，对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查。成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制。建立以查、堵为主的监控防线，强化对内部控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制。对于严格执行内部控制制度的，给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩，使压力和动力结合，最终达到内部控制的目的。

3.改革学校财务管理的体制，建立健全经济责任体系。针对大部分学校的现状以及今后的发展趋势，建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要。学校财务处为全校财务管理的职能部门，在学校最高或主管行政负责人的领导下开展工作，其主要职能为全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算；任何部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督，财务部门应当参与有关经济决策的研究，并充分发表自己的意见。财务部门正确的意见和建议，有关部门应当予以采纳。

健全完善的校内各级经济责任制度，是维护预算的严肃性、有效性，规范财务支出行为，调动师生员工参与理财的积极性，提高经费使用效率、效益的重要保证。校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，使责、权、利紧密结合。一般可将校内经济责任划分如下：（1）法人代表（校长）对全校的经济工作负总责。（2）各分管校级领导对其分管工作范围内的经济工作负直接领导责任。（3）各部门、系科负责人对本部门、本系科的经济工作负总责。（4）财务机构负责人对财务机构管理的财务工作负总责。（5）各级资产管理人员对自己所经管资产的安全、完好、有效负管理责任。（6）各级业务岗位人员按岗位责任制的规定自主完成所承担的工作，并对工作结果负责。（7）财会人员对自己从事岗位的会计工作负责。

总之，面对越来越激烈的教育市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，高校必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的核心作用，保证财务工作良性运转，促使高校教育事业的稳定健康发展。

参考文献:

1.刘风朝，张学玲.对高校如何加强财务管理的几点思考[J].教育财会研究，2005（10）

2.李春英.重视财务分析，加强高等学校财务管理[M].山东经济，2007（7）

（作者单位：华北煤炭医学院财务处 河北唐山 063000）

（责编：若佳）