论欠发达地区新升本科院校和谐财务关系的构建

陈　力

摘 要：在欠发达地区，新升本科院校面临资金紧张的局面，使财务关系不和谐。文章从新升本科院校和谐财务关系的内涵、影响因素、构建和谐财务关系的途径三个大的方面论述了和谐财务关系的构建。

关键词：欠发达地区 新升本科院校 和谐财务关系

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)06-088-02

一、新升本科院校和谐财务关系的内涵

1.新升本科院校内涵。近几年经国家教育部批准由专科升为本科的一部分本科院校，这些新升本科院校的主要特点有三：其一，“硬件”实力差。积累少，底子薄弱，经费规模小，在专业学科、实验设备、图书资料等教学设施方面相对投入较少；其二，“软件”建设落后。本科办学历史短，师资的学历层次、职称较低，结构不够合理，无法达到一个成熟的本科院校所应具备的条件；其三，思想观念陈旧。教职工的思想观念仍沿袭专科时代的，难以转变旧的规制，不能跟上时代的步伐。

2.和谐财务关系内涵。广义和谐财务关系内涵：在特定工作环境中，遵循一般性的相关制度规范，通过主体之间的沟通、交流与协调等方式使各资金利益主体达到相互依存、相互协调、相互支持的一种财务状况。欠发达地区新升本科院校和谐财务关系内容包括如下：（1）和谐外部财务关系。一是直接财务关系，包括与省教育厅、省财政厅、银行、往来单位的直接财务关系。与省教育厅的直接财务关系，涉及日常业务工作的指导、财经政策法规的监督落实、预、决算的上报、调整和批复；与省财政厅的直接财务关系，涉及学校的收入上缴省财政专户，省财政根据上缴和申请情况下拨；与银行的直接财务关系，涉及学校办理日常支付结算、流动资金及项目资金的贷款和偿还；与往来单位的直接财务关系，涉及学校与往来单位的债权债务的清理、结算。二是间接财务关系，包括与物价、税务、审计等政府部门及兄弟院校的间接财务关系。（2）和谐内部财务关系。财务部门与其他各职能部门之间的财务关系，财务部门与二级教学院系之间的财务关系，各职能部门之间的财务关系，各职能部门与二级教学院系之间的财务关系，二级教学院系之间的财务关系，一级财务与二级财务之间的核算关系，财务部门与教职工和学生之间的财务关系。主要内容是：下达年度经费预算，办理日常经费报账支付，提供财务会计及财经管理方面的咨询服务等。

二、影响欠发达地区新升本科院校和谐财务关系的因素

1.外部因素。

（1）本科教学水平评估的影响。根据国家教育部规定，新升本科院校要经教育部组织进行教学水平评估，评估内容包括硬件、软件的各项指标达到本科院校所要求的标准，经费的投入是各项指标达标的基础条件，往往学校的资金是不能满足投入的要求，新升本科院校自己底子薄，没有积累；在没有其它经费来源的情况下，不得不通过向银行等机构进行举债，这样使原本在专科时候的收支基本平衡变为不平衡，原本和谐的财务关系变得不和谐了。

（2）与省教育厅的直接财务关系的影响。高校资金短缺、经费紧张，客观上需要地方财政等部门增加拨款，加大投入力度，解决高校面临的运行与发展困难。然而，在欠发达地区财政收入相对较低，拨款根据财政收入的情况进行拨付，基本不能满足新升本科院校的要求，影响省教育厅与学校的和谐财务关系。

（3）与省财政厅的直接财务关系的影响。省财政厅要求高校认真执行收支两条线的规定，及时将收入上缴财政专户。省财政厅的要求完全正当，但由于新升本科院校无力做到上缴返还后再使用资金，所以在执行收支两条线的规定上新升本科院校与省财政厅存在着不和谐现象。

（4）与银行的直接财务关系的影响。在欠发达地区大部分新升本科院校主要是靠流动资金贷款和项目资金贷款维持日常运转和生存，每年都面临偿还巨额利息和本金的困难，往往这些学校采取的是用新的贷款偿还旧的贷款，巨额利息是要用学校的自由资金进行偿还，常常是资不抵息，学校期望银行给予更多的贷款，银行会考虑学校的实际情况和风险，不能满足学校的要求，使银行与学校存在不和谐现象。

（5）与往来单位的直接财务关系的影响。新升本科院校在教学水平评估时，对硬件和软件的强烈需求，对方单位在没有合理估计学校财务的情况下，非常乐意卖出他们的商品和提供服务，这就导致学校欠下一大笔债务，在资金紧张的情况下，偿还这些债务是非常困难的，使往来单位与学校存在不和谐现象。

（6）其他因素的影响。面对物价、税务等单位的检查，学校没有按规定的项目和标准收费，没有及时代扣代缴个人所得税及其他税收，导致物价、税务等部门与学校存在不和谐现象。

2.内部因素。

（1）财务部门与非财务部门之间的财务关系。财务管理规定对非财务部门的约束，非财务部门往往不能照章办事，如不能私自收费，有创收的单位不能私设小金库等；非财务部门总是希望财务部门在分配预算时，能给本部门多分配一些，但由于资金盘子的影响不能满足非财务部门的要求。由于这些因素的存在，非财务部门与财务部门存在不和谐现象。

（2）非财务部门之间的财务关系。非财务部门之间互相提供服务，互相存在债权债务关系，但分配给各自的预算经费是有限的，往往债权债务不能及时履行，影响各单位的年终分配。使非财务部门之间存在不和谐现象。

（3）一级财务与二级财务之间的财务关系。学校一级财务与后勤等二级财务之间存在账务往来和债权债务关系，后勤二级财务期盼学校一级财务能及时拨付运转款项和及时偿还各单位的债务，学校一级财务由于资金的压力不能及时满足其要求。存在一级财务与二级财务的不和谐现象。

（4）财务人员与非财务人员之间的财务关系。广大师生要求财务人员具有高质量的服务和高的业务水平，财务人员的表现不能满足师生员工的要求；财务人员要求师生员工懂得财经法律法规和理解自身的做法，师生员工的表现不能满足财务人员的要求。使财务人员与非财务人员之间存在不和谐现象。

3.近期与远期发展目标不和谐。学校远期发展目标是实现各相关利益主体效益最大化，近期目标则是日常运转和生存，两目标不一致造成不和谐现象。

三、构建和谐财务关系的途径

1.加强法制观念，构建和谐监督。注重法制观念深入的艺术和方法，通过座谈、调研、在审核的同时讲解等多种方式加强法制观念，有意识和无意识地加强法制观念，有效避免与相关人员、部门负责人乃至批准人的对立；查错纠弊和内控制度并重，在加大查错纠弊力度的同时，着力完善财务管理内控制度；由事后审核向事中、事前并重转变。通过审核支出预算等形式进行事前参与、“追踪问效”等方式，进行事中、事前监督，从而实现事后、事中、事前监督的有机结合。

2.健全制度，实现秩序和谐。只有建立健全校内财务规章制度和财务部门内空部管理规定，用制度约束人和事，才能形成良好的财务工作秩序。

（1）完善校内财务管理制度。首先，制定科学的财务管理制度是构建和谐财务关系的重要指挥棒，制定之前对校内校外进行财务工作调研，拟订草案、讨论、修改，最后定稿。其次，在大的校内财务管理制度出台后，制定出与之配套的实施细则，如加强预算管理办法、财务核算操作规定和流程、资金管理办法等。

（2）建立健全财务部门内部管理规定。财务部门内部应建立健全内部管理规定，科学合理设置岗位，并制定操作性强的岗位责任制，将责任落实到人头，让全体财务人员树立起强烈的责任感和建立忧患意识，这样才能使服务水平和服务质量更上一个台阶。

3.主动沟通，实现与校外财务关系群的和谐。应积极主动与省教育厅沟通和交流，使预算的下达、决算的上报、省教育厅的批复及时，从而达到各项工作顺利开展的目的；应积极主动与省财政厅沟通和交流，顺利并及时实现收入的上缴与返还，预算资金的及时下拨与使用；应积极主动与银行等往来单位的沟通和交流，找到解决双方债权债务的合理办法，缓解学校与校外财务关系群的矛盾。

4.财务信息公开，实现校内财务关系群的和谐。广大师生员工之所以对财务部门有很多意见和不满，除了与会计人员的服务态度和工作作风有关外，很重要的原因就是财务信息不对称。因此，要构建高校财务的和谐关系，必须尽快解决目前高校财务信息不对称的问题，充分利用会议、文件、校园网、公示牌等媒介将可公开的财务信息公开。

（1）通过相对固定报销员，制作报账手册（包括报销标准、报销内容、审批程序等报销流程），将可公开的财务信息公开，以减少报销过程的各种疑虑，避免各种误解。

（2）在一定范围内公开学校的重大财务信息。例如：学校财务收支情况、预算安排及预算执行情况、重大项目的收支情况、部门经费使用等。

（3）对广大教工个人财务信息公开要做到及时、准确。广大教工的个人工资、公积金及个人所得税计算，个人往来账明细，各项补助明细等等这些个人财务信息公开必须及时、准确，以方便广大教职工查对。

5.优质服务，实现服务和谐。优质服务是构建高校和谐财务关系的又一重要途径，广大财务人员应以优质服务为先导，努力实现服务和管理的互动和协调。财务优质服务应体现在：

（1）微笑服务。用微笑接待每一位办事人员，可使很多小的矛盾化解于微笑中，从而改变“门难进、脸难看、事难办”的机关工作作风观念。

（2）高效服务。充分熟悉财经法律法规和学校财务管理规章制度，耐心解答财务问题，娴熟地处理报销事项，对报账、收费等经常性的工作应方便快捷，尽量减少师生员工的等候时间。

（3）礼貌用语服务。在日常会计工作中积极倡导和使用文明语言，这实际上也是财务人员自身修养和素质的体现。

（4）创新服务。在服务手段上，充分利用网络服务，把与教职工密切相关的报销流程、工资分配、差旅费报销制度、医疗费报销制度、财务人员工作范围和联系方式等，都挂上网去，做到公开透明；建立意见箱平台，方便与广大师生交流，及时改正工作中的不足。在服务方式上，可以在财务部门设立一个服务角，在服务角内，前来办事的职工可以方便地粘贴好票据，填写好有关凭证，计算报销金额，看报纸和杂志、喝水等，这样可以缓解人多等待办事产生的急躁情绪。

6.优化资源配置，实现资源管理和谐。高校财力资源主要包括省厅按人头拨款和学生学费收入，要将有限的资源进行优化配置，使既定有限的教育经费投入取得教育产出的最大值。

（1）首先保运行经费，基本的办公经费、水电费等维持学校正常运转的经费优先保证；其次保人员经费，在维持日常运转的情况下，保证人员工资、津贴等按时发放；第三保科研经费，要加强对科研和科研基础设施的投入，学校要坚持把有限的财力资源集中投向那些对学校发展有着重要影响，具有核心竞争力的项目以及具有自身特色和发展潜力，能够迅速产生效益和标志性成果的项目。

（2）建立资源共享机制，提高资源使用效率。首先，要摒弃部门所有制，改变各部门“小而全”的状况，减少重复购置，在校内建立资源共享机制；其次，充分发挥教学、科研等部门服务社会的潜能，提高物质资源的利用率。例如在保证教学科研的前提下，把学校的教室、实验室、计算机房、大型仪器设备、图书馆、体育设施对外开放，尽快在使用中产生效益和收回成本。

7.转变观念，实现发展目标和谐。

（1）顺利实现“运转和生存”的近期目标。一方面多渠道筹资。除了多争取国家教育经费的投入外，要努力挖掘学校的产业、科技成果转让、非学历教育及技术培训的其他经费来源等；另一方面，效益观念更要强化成本观念，应当加强对教育成本的核算，科学地衡量培养一名学生的合理耗费资金量是多少、通过教育成本的降低来促进教育投资效益的增加。

（2）争取实现“相关利益主体效益最大化”的远期目标。这里的“相关利益主体”包括：一是政府，作为学校的所有者，要求学校为国家培养各种合格的高科技人才并服务于国家；二是其他合作办学投资者，在为社会培养人才的同时，还追求自身获得财富的最大化；三是学生，选择学校提供的适合于自身发展的专业，追求专业知识的全面化；四是教职工，要求自己能有优化的工作和空间环境。

参考文献：

1.梁小平.公司和谐财务关系的构建.经济师,2008(6)

2.刘宏善.实现高校财务和谐管理的途径.经济师,2007(4)

3.梁勇,刘东.论现代高校和谐财务关系的创建.教育财会研究,2007(6)

4.曾文源.构建和谐财务关系,实现企业跨越式发展.2007

5.张伟,许艳华.构建和谐水利财务关系的探讨.财会研究,2008(9)

6.谢红.如何实现高校财务的和谐管理.会计之友，2007(8)

（作者单位：绵阳师范学院 四川绵阳 621000）

（责编：贾伟）