智障儿童的未来之路

李胜文

5月17日，是第十九个全国助残日，今年助残日的主题是“关爱残疾孩子，发展特殊教育”。4月13日，国务院新闻办公室首次发布的《国家人权行动计划（2009－2010年）》中，也特别提出中国大力发展残疾人事业。

但在具体的实施中，残疾人事业的发展并不那么容易。北京丰台利智康复中心的艰难之路或许就是最好的佐证。

利智之路

5月12日，在卖饮料老板的指引下，记者穿过一个偏僻的小市场，找到就蜷缩在几栋老旧的居民楼之间的利智康复中心。门外两位老大妈正在晒太阳，康复中心的大门还是锁着的。

这个由废弃幼儿园改建而成的智障人士民间康复训练机构就犹如它的处境一般，9年来，它期待着破茧。

肖培琳和一个耳聋的大学毕业生一起，在狭小的办公室值班。

肖培琳领导的北京丰台利智康复中心，是服务于智障人士的民办非营利机构，创办于2000年8月，2003年5月在北京丰台区民政局正式登记为“民办非企业单位”。

康复中心招收符合要求的智障人士进行康复训练，目前有70多个学员，其中包括10多个未成年人。今年3月，康复中心主办的幼儿园也在世界公园开业，学员只有3名。另外，它还承担全国成人智障“十五”试点康复训练的事务。

我国第二次全国残疾人抽样调查显示，目前中国残疾人数量逾8296万，其中智力残疾554万人，在这其中就有大量的智障儿童。相对于这么庞大的人群，肖培琳的力量显得有些薄弱。对于一直从事铁路工程建设的她来说，这已是最大的能量，毕竟为残疾人服务的事业完全是一个陌生领域。原本打算办一所敬老院的肖培琳误打误撞，偶然的机会，却与智障孩子结了缘。于是，肖培琳开始了一条没有心理准备、完全陌生的探索之路。在这条路上，无数个进退之间，肖培琳选择了心灵指引的方向。

涉足其间时，她已年过50，是向单位主动要求“内退”以后开始干的。到今年肖培琳已经整整60周岁，默默地工作了9年。

几年来，康复中心还是取得了一些值得肖培琳骄傲的成绩：

获得“北京市残疾人工作先进集体”荣誉称号；作为惟一的民办机构代表，参加全国成年智障人士康复训练培训班；成为全国成年智障人士试点单位和“十五”成人智障康复训练的技术指导中心；还作为惟一的民办机构代表参加了中残联组织的内地与香港成年智障人士康复训练交流会；被评为“北京先进民间组织”……

不管是前些年遇到的土地纠纷，还是为每年60多万元的资金缺口而奔波，回头看看走过的路，肖培琳感到既艰辛又自豪。利智康复中心的发展之路，几乎是中国残障人士发展遇到障碍的一个缩影。

歧视

受传统观念的影响，社会上对残疾人的偏见和歧视仍不同程度地存在。在就业权的实现中，残疾人面临着更大的困难。社会上对待残疾人的观念尚未得到根本的改变，关于残疾人就业的法律法规有待进一步贯彻落实。如一些单位和个人在招聘中对残疾人做出的不平等的规定，人为将残疾人排除在本应就业的范围之外。

至今，利智康复中心已经为400名学员提供了康复训练服务，有300多名学员回归社区，其中有近60名学员走向社会，参加了竞争性的工作，比如打字员、洗衣工、绿化员、销售员等，实现了自食其力。利智康复中心在此方面的工作，在北京20多家民办类似机构中应该算是出众的。

集体生活有利于儿童成长。每个孩子都应该享受一种正常的生活，即便他瘫痪、失明、失聪或智力有缺陷。孩子们既然生活在这个世界上，就有权在家庭及其周围的环境中获得属于自己的空间。这当然是我们的理想。现实中，残障儿童生存并不那么乐观。

在网络上，有一个关于“如果你孩子所在幼儿园有40％的残障儿童，你会让他继续就读吗”的调查，几乎所有的答案都是否定的。一位家长留言说，长时间会影响自己孩子的智力发育，绝对不会让孩子继续就读。

利智康复中心在开始筹办期间，周边居民很多都反对。他们认为，这些儿童会影响他们的生活。肖培琳招收的第一个孩子就是在这样的反对声音中被送回了家中。

随着肖培琳工作方式的改进和自己的组织关系调入，利智康复中心与周边社区有了逐渐良好的互动。这也是记者能轻易打听到康复中心并找到这里的原因。

立法

刚刚过去的5月17日，是第十九个全国助残日，今年助残日的主题是“关爱残疾孩子，发展特殊教育”。

4月13日，国务院新闻办公室发布了《国家人权行动计划（2009－2010年）》。这个计划特别提出中国大力发展残疾人事业，加强残疾人社会保障和服务体系建设，保障残疾人的合法权益。

行动计划说，中国完善促进残疾人事业发展和保障残疾人权利的法律法规体系，推动制定精神卫生法，启动制定残疾人康复条例、无障碍建设条例等行政法规，推动地方修订残疾人保障法实施办法和优惠扶助规定。

但是，受整个社会保障立法滞后的影响，残疾人社会保障法律制度亟待完善。目前，我国还没有一套真正完备的社会保障法规体系，残疾人社会保障立法更为滞后，现行的《残疾人保障法》许多条款还停留在原则性的规定上，缺乏可操作性。

据调查，包括北京在内，与利智类似的各种残障康复机构90%都没能得到注册，处于“黑户”状态，利智算是其中的幸运儿。

就算一些利好政策出台，但在实际操作过程中也面临着工作困难。肖培琳为记者出示了“京残882号”文件，文件中规定政府将为残障儿童的康复治疗提供每月1900元的补助，但这个补助却是要先提供服务，然后政府买单，对于利智来说，这显然有些难以承受。

当周围的退休女工安享晚年，沉浸在一家人的天伦之乐时，肖培琳却说：“向社会索取了大半辈子，退休了该为社会做点什么。”

走出康复中心，记者回头看看影壁上挂满的企业和各种机构的赞助牌匾，这或许是肖培琳继续事业的希望所在。