全面推进阳光体育运动 切实提高学生体质健康水平

李海燕

中央7号文件颁布以来，各级党委政府和有关部门从贯彻落实科学发展观的高度出发，树立“健康第一”的指导思想，把学校体育工作摆上重要议事日程。天津市认真贯彻中央的有关精神和部署，切实加强学校体育卫生工作，大力开展阳光体育运动，积极引导学生参与体育锻炼，全市上下重视学生体质健康的氛围越来越浓厚。

从2009年上半年的全市初中毕业生升学体育考试的情况来看，学生体质健康的状况有所改善；据统计，天津市2009年《国家学生体质健康标准》优秀、良好率较2007年分别上升了10.03和9.6个百分点，不及格率下降了12.8个百分点。据天津市教委体卫处孙学智处长介绍，通过这几年全市阳光体育运动的开展，天津市学生体质在未来2年后将有更大的飞跃，3年后将有大幅度的提高，将完成中央7号文件提出的工作目标和要求，学生体质将有明显改善。教育部简报2009年8月18日第130期专题报道了天津市推进阳光体育活动的情况。孙学智处长介绍说，天津市学生体质的提升离不开政府的支持、学校以及社会各界包括家长的支持。

天津市政府2009年1号文件：提出增强青少年体质的总体目标

天津市人民政府历来非常重视青少年体质的问题，中共天津市委于2009年1月14日发布了1号文件《中共天津市委天津市人民政府关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》(津党发[2009]1号)，提出要落实健康第一的指导思想，增强做好青少年体育工作的责任感，进一步完善学校体育卫生工作制度与机制，加强和改进青少年体育卫生设施建设与管理，加强学校体育卫生队伍建设，提高体育卫生工作水平，建立和完善学校、家庭和社区三结合的体育网络，加强对学校体育卫生工作的督导检查，加强领导，齐抓共管，切实为青少年体育工作提供保障等七个方面20条意见，并着重提出加强青少年体育、增强青少年体质的总体目标：与实施天津教育发展战略、推进天津教育现代化的奋斗目标相适应，通过3至5年时间，使全市学校体育卫生工作条件得到根本改善，体育教师教学基本功全部达标，青少年开展体育活动和体质健康水平处于全国前列，学生耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视发生率明显下降，全市90％的青少年学生达到《国家学生体质健康标准》及格以上等级。

以第1号文件下发，充分说明了市委市政府对青少年体质健康的重视、对学校体育工作的重视。

搭建“两个平台”，加强学校体育工作宣传力度

自从2007年启动“全国亿万学生阳光体育运动”以来，天津市高度重视和正确领导，认真贯彻落实中央7号文件，扎扎实实抓工作，广泛开展阳光体育运动，两年来成绩卓越。孙学智处长回忆说，开展阳光体育需要得到学校、家长及社会各界的支持和理解，所以积极做好宣传、引导工作，使社会各界从不理解到理解，从不信任到信任，这一点是很重要的。天津市教委从以下两方面来加强学校体育工作的宣传力度。

一是搭建宣传引导平台。2008年，天津市教委建设了学校体育与健康信息网——学生阳光体育运动信息教育园地。网站设有一级栏目13个，二级栏目67个，通过阳光体育、体育教学、体育科研、卫生与健康、艺术教育、国防教育等栏目，为学校师生及社会各界人士提供终身体育锻炼的知识和方法，传播积极健康的生活理念及卫生知识；接受学校体育竞赛训练咨询，并可查询各类学校体育竞赛成绩、初中毕业升学体育考试信息等。该网站于2009年6月1日正式开通，受到广大师生和社会各界的普遍好评。

二是搭建主题活动的平台。天津市将每年5月定为“阳光体育活动月”，集中组织开展各类主题阳光体育活动。为充分调动学校参与的积极性，市教委改革学生体育竞赛计分方法，淡化对区县体育竞赛成绩的排名，强化阳光体育运动的参与性并给予相应积分。2009年，该市举办了足球、健美操、棋类等3l项阳光体育竞赛活动。来自全市高校和18个区县以及开发区、油田、铁厂等3个办学单位的1717所大中小学共计160万名学生参加。营造了人人参加体育活动、班班有体育项目、校校有体育特色的阳光体育运动良好氛围。

完善“三项机制”，使阳光体育运动健康发展

一是完善体育统一测试机制。2009年，天津市重新启动初中毕业升学体育考试，研制新的考试方案，采取多元评价方法，使体育考试的测试更加客观、公正、准确。

二是完善平时体育评价机制。新的初中毕业升学体育考试方案，把学生每学期体育课考评成绩，平时参加体育活动的表现进行综合评价，鼓励学生上好体育课，积极参加经常性体育锻炼。

三是完善《国家学生体质健康标准》达标激励机制。《国家学生体质健康标准》测试是初中毕业升学体育考试体系中的主要内容，学校每学年对七、八年级学生组织测试，成绩列入升学考试评价体系。2008年天津市举办了首届《国家学生体质健康标准》测试大赛，对推动《国家学生体质健康标准》的实施产生了显著的影响。

初中毕业升学体育考试：探索体育考试与学生日常锻炼相结合的有效机制

2009年，按照国家的统一要求，天津市重新启动中考体育考试。这并不是一个简单的恢复，它不仅仅是考试形式的变换，更重要的是指导思想的改变。市教委对这项工作进行了反复研究和论证，出台新的学校体育考试方案，在制度设计上采取了多元评价的办法，使得测试方式更加客观公正。

天津市初中毕业升学体育考试由体育平时成绩、体质健康达标成绩和体育统一测试成绩三部分构成：体育课程列为初中毕业升学考试科目，设分值30分纳入升学考试成绩总分，面向全体初中毕业生实施。这样做的目地就是利用体育考试这个导向，不仅仅是为了考试，而是要更好地引导广大学生积极参加到体育锻炼活动中来，通过体育锻炼达到增强体质的目的。

孙学智处长强调，天津市目前已经将评价过程由终结性评价变成平时成绩和考试成绩的结合，探索体育考试与学生日常锻炼紧密结合的有效机制。初中毕业生的体育测试成绩将作为升学的重要参考依据，初中毕业升学体育考试侧重于通过考查学生体育基本素质能力的养成，对其掌握体育基础知识和基本技能进行综合评价。考试成绩分别包括：1.体育平时成绩包括体育课和参加阳光体育运动成绩，设分值为10分。2.学生体质健康达标成绩，设分值为8分。3.体育统一测试成绩，设分值为12分。由于该《方案》从2009年开始实施，初中毕业生升学体育考试中的平时成绩和体质健康达标成绩须从初一年级开始累计，因此2009年和2010年为过渡期，其初中毕业生升学体育成绩的满分分别为14分和22分，从2011年开始满分才能达

到30分。

建立学生体质监测制度：促进学生平时锻炼

2009年10月，天津市举行大、中学生《(国家学生体质健康标准)抽样监测赛活动》，参加市抽测赛并获得优秀等级的学生，其抽测赛成绩计入学生升学体育考试成绩，作为本学年度学生体质健康标准测试成绩。凡获得区县组男女各组别个人成绩前100名的学生和直属学校男、女各组成绩分别录取前30名的学生，颁发“阳光体育证书”、“阳光体育奖章”，并作为评选“阳光体育少年”、“阳光体育青年”条件之一。

1.全市范围内统一测试设备。2009年天津市政府投入1200万元，集中采购学生体质健康测试仪器。加强对测试工作的指导，进行数据分析，建立长效机制。天津市教委体卫处孙学智处长说，测试仪器的使用确保了测试工作的科学、客观，同时确保了学生测试成绩的公平，公正、公开。学生的成绩除了在现场屏幕显示，还同时出现在天津市学校体育与健康信息网上向全社会公布。

2.建立学校体育与健康信息网。2008年，天津市教委投资100多万建设了学校体育与健康信息网——学生阳光体育运动信息教育园地。该网站是全国第一家独立的“学校体育与健康信息”门户网站，设有一级栏目13个，二级栏目67个，通过阳光体育、体育教学、体育科研、卫生与健康、艺术教育、国防教育等栏目，为学校师生及社会各界人士提供终身体育锻炼的知识和方法；传播积极健康的生活理念及卫生知识；接受学校体育竞赛训练咨询，并可查询各类学校体育竞赛成绩、初中毕业升学体育考试信息等。

3.建立学生体质健康档案。从2007年开始，天津市启动了“阳光体育运动”，为了让更多的学生能从“阳光”中获益，天津市全面实施《国家学生体质健康标准》，建立和完善了从小学到大学各个年级学生的《国家学生体质健康标准》测试结果记录体系，就像每个人都有自出生以来的档案一样，学生体质健康档案会伴随人的一生，详细记录体质健康状况的变化情况并指导其参加体育锻炼。天津市的学生体质监测每年举行1次，依据国家的学生体质健康体质标准实施，结果以学生健康档案形式记入学生成长手册进行评价，来科学评价学生体质健康状况，为深化学校的体卫工作改革，增强教育的针对性和实效性，提供决策参考。

4.出台《天津市体育测试仪器设备管理(试行)办法》。为了提高体育测试工作的科学化、规范化水平，天津市教委和各区县投入大量资金集中购置了智能型体育测试仪器和设备。这批设备在初中毕业生升学体育集中测试工作中的使用，有力地保证了集中测试科学规范的顺利实施。为加强测试仪器设备的管理，确保初中升学体育考试和《国家学生体质健康标准》测试工作的正常进行，天津市教委特出台了《天津市体育测试仪器设备管理(试行)办法》，要求各区县单位明确责任单位和管理人员，制订相关制度，并对测试器材进行检查登记。

5.建立国家学生体质健康监测中心。中央7号文件明确指出：要健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。天津市教委将国家学生体质健康监测中心设在天津体育学院，将学生体质健康监测工作与教育部实施的《国家学生体质健康标准》、学生体检、体育考试等工作有机结合起来，做到工作安排有序、检测数据共享，减少了重复检测，减轻了基层工作负担。

6.建立国家学生体质健康监测流动车。这在全国尚属首例。建立流动车的好处在于可以送考下乡，减少各区教委的压力。比如天津蓟县，距离天津城区路程较远，路上需要乘坐3个小时的车，给当地学生和老师带来了很多不便，同时带来了诸多不安全因素。市教委建立检测流动车就是要为他们做一些事情，派出10个人，利用2-3天的时间即可完成测试任务。

在看到成绩的同时，我们也要看到天津市学校体育工作距离中央的要求还有一定差距，发展不平衡，个别学校仍然存在认识不到位、重视不够、措施不得力的问题，学校体育卫生设施、师资队伍建设需要进一步加强的问题。天津市已经充分认识到学校体育卫生工作的长期性和艰巨性，将进一步采取措施，扎实推进，不断提高水平。