浙江省教学仪器设备行业产业竞争力评估分析及对策研究

〔摘要〕浙江省教育厅专题立项，成立课题组，开展浙江省教学仪器设备行业产业竞争力评估分析及对策研究。课题组在深入调查研究的基础上，通过对本省行业企业管理体制与管理水平、企业规模与市场占有率、企业与产品聚集程度、龙头企业与品牌影响力、技术创新与新产品开发、知识产权的取得与保护、产品出口现状与趋势等方面进行分析后，对浙江省行业企业在国内同行中的发展竞争力及在国际贸易中的竞争能力作出评估。同时，课题组在对行业发展所面临的机遇与挑战进行分析的基础上，提出了推动行业升级、提高企业竞争能力的若干对策。

一、行业企业现状分析

1.行业企业范围界定

浙江省有教学仪器设备生产企业数百家，其中大部分骨干企业均为浙江省教学仪器设备行业协会会员，以浙江省教学仪器设备行业协会会员企业作为本次研究课题的取样对象，具有广泛的代表性。因此，本项研究课题的行业企业范围界定为浙江省教学仪器设备行业协会的会员企业，共计147家。

对浙江省教学仪器设备行业协会会员企业来说，根据企业经营的主要产品分类，他们实际上又分属于不同的行业。依照我国国民经济行业分类与代码（GB—T4754—94）分类，他们主要分属于以下行业：

C42仪器仪表及文化、办公用机械制造业

4213 光学仪器制造业

4217 实验室仪器及装置制造业

4227 教学仪器制造业

C24文教体育用品制造业

C21家具制造业

2.企业主要产品及分类

浙江省教学仪器设备生产企业经营的产品有上千种，按其供货对象，可分成高教仪器设备、职教仪器设备、普教仪器设备、幼教仪器设备和特教设备等；按其用途，可分成课堂教学仪器设备、实验教学仪器设备、实训教学仪器设备、研究测试仪器设备和学校基础设施等；如按教学大纲、课程设置分类，以普教仪器设备为例，又可分为中学理科教学仪器设备、小学数学自然科学仪器设备、中小学音体美教学仪器设备、中小学劳技教学仪器设备、中小学文科教学仪器设备、现代教育技术装备器材软件及其他、学校专用家具等。按照浙江省2009年度政府采购目录分类，我省教学仪器设备生产企业产品分属以下类型：

A1019教学仪器设备

A0403办公文具用品

A0703图书资料

A0704教科书

A0705辅助学习资源

A1020科研仪器设备

为方便研究，特别是对行业企业的竞争能力作评估分析，本项研究将教学仪器设备产品参照海关通用的产品代码及HS编码分成两类，即“教学专用仪器”和“教具及类似办公用品”。

（1）教学专用仪器（产品代码4126，HS编码9023）

该类产品以机械、电子、光学、信息等技术为基础，产品一般为纯硬件组成或由硬件与软件共同组成，技术含量较高，该类产品广泛应用于课堂教学、实验教学与实训过程。该类产品主要包括：

信息技术类（计算机、投影仪、视频展示台、影碟机、电子白板、多媒体控制器、语言教学系统、录播系统、多媒体网络教室、视频会议系统、校园网、课件制作系统、探究性实验装置、教学机器人、各类仿真模拟系统等）；基础设备与元器件（电源、变压器、示波器、电流表、电压表、电阻表、传感器、显微镜、望远镜、电子元件、电路器材、玻璃仪器、工具器具等）；演示仪器（力学演示器、振动和波演示器、热学演示器、静电演示器、电流演示器、电磁演示器、电子演示器、能量转换演示器、光学演示器、原子物理演示器、化学演示器、生物演示器、地理演示器等）；实验设备（单片机实验箱、可编程控制器实验箱、通信原理实验箱、高频电子实验箱、现代电子综合实验设备、电子技术综合实验设备、数字电子技术实验设备、电机拖动实验设备、电力电子及电气传动实验设备、电机控制实验设备、自动控制理论实验设备、信号与系统实验设备、化工原理实验装置与设备、力学实验设备、环境工程实验设备、嵌入式计算机实验设备等）；实训装置（如电子技术实训装置、汽车实训装置、智能数控实训装置、自动控制实训装置、仓储物流实训装置、楼宇自动化实训装置、煤矿安全实训装置、钳工技能实训装置、家用电器实训装置等等）。

（2）教具及类似办公用具（产品代码2413，HS编码9610，9017）

该类产品一般以橡胶、塑料、木材、金属或以动物、生物、矿石加工成形，技术含量较低，主要应用于中小学教学、幼儿教学及学校基础设施。该类产品主要包括：

模型（如生物模型、人体解剖模型、地理模型、分子结构模型等）；标本（如生物切片、生物标本、动物标本、植物标本、地质标本等）；教具（如书写板、米尺、三角板、计数棒、圆规、标杆、计算器、积木块、几何体模型、数字转盘、色块转盘、七巧板、演示算盘、几何形体制作卡片、分数板、五线谱教学磁性音符、教学磁性中国象棋、围棋、五子棋、各类挂图、橡皮泥、陶泥、彩色球、游乐玩具等）；家具（课桌椅、实验室台柜、多媒体讲台、电脑桌椅、会场用椅、宣传栏等）。

3.行业企业发展概况

我省自1958年开始创办教学仪器生产厂，当时年产值约10余万元，至改革开放前的1978年，我省有教学仪器生产企业10余家，年产值达100万元，约占当时全国同类产品产值的7%。改革开放后，我省教学仪器设备行业进入快速发展阶段，至1984年，全省教学仪器设备生产企业已有100家，至1990年全省教学仪器设备年产值达5 100万元，约占全国同类产品的12.5%。进入20世纪90年代，国家加大了对教育的投入，企业也通过改制（此前我省教学仪器生产企业基本为校办企业）获得了新的活力，同时有更多的民营资本投入到教学仪器设备行业，我省教学仪器设备行业不但规模得到了较大发展，产品也从单纯的普教产品扩展到职教和高教产品。

至2008年底，全省共有行业会员企业147家，年销售收入达23.2亿元，利税3.2亿元，从业人员10 305人。

我省教学仪器设备行业企业发展呈现诸多特点。一是发展速度快，1990年至2008年，行业企业年平均销售收入增加均达20%以上；二是发展区域集中，形成了宁波、杭州、嘉兴、温州等产业群，四个地区共有行业协会会员企业107家，占全部会员企业的72.8%；三是产品门类齐全，高教、职教、普教、幼教产品全覆盖；四是龙头企业优势明显，比较全国同行业的发展，高教、职教和普教仪器设备的龙头企业我省均占有很高比例。不过，在呈现诸多发展优势的同时，行业企业在发展过程中也存在不平衡的问题，主要是有些企业受到企业体制的约束，多年来不但没得到很好的发展，而且开始逐年萎缩；有些企业产品的技术含量偏低，竞争力明显下降；家庭作坊式的企业运行模式，使得企业规模偏小，行业企业规模（年销售收入500万元）以下企业仍占38%左右，比例较高。

根据我省教学仪器设备行业企业发展的这些特点，本项研究课题在对企业经营状况及进出口状况分析时，分别在宁波、杭州、嘉兴和温州地区选择了规模较大或较具代表性的50家企业进行了调查取样，其中宁波12家、杭州7家、嘉兴9家、温州22家。

4.行业企业近三年经营状况分析

50家取样企业近三年（2006至2008年度）总体资产规模、销售收入、利润总额、从业人员等主要经营指标状况见表1：

从表1可见，近三年行业企业经营状况较稳定，其中2006年度、2007年度和2008年度资产总规模分别为12.3亿、15.7亿和17亿，呈现逐年增加态势；销售收入分别为12.5亿、15.95亿和16.1亿，2007年度比2006年度增加27%，而2008年度与2007年度基本持平，2008年度企业销售收入增加不多的主要原因是受到国内外宏观经济形势的影响；利税总额2006年度、2007年度和2008年度分别为1.45亿、1.79亿和1.49亿，企业利税率分别为11.6%、11.2%、9.2%。利税率有所下降的主要原因是原材料成本和人工成本提高；从业人员三年来分别为4 893人、5 881人和5 590人，2008年度从业人员有所下降的主要原因也是受到国内外宏观经济形势影响，企业开工率有所下降而致。

50家取样企业近三年平均劳动生产率、资产产出率、资本收益率等项经济指标见表2：

从表2可见，近三年来企业各项经济运行指标波动不大，但地区间存在较大差距。其中，资产产出率2006、2007、2008年度分别为101.5%、127.9%和95%，三年平均为108.1%，即销售收入与资产基本维持在1：1的状态，说明行业企业资产的流转速度不快，资产利用效率不高，主要原因可能是产品经营周期和应收帐款回收周期偏长所致；注册资本收益率2006、2007、2008年度分别为26.2%、30.9%和25.9%，三年平均为27.7%，说明股东投资收益不错且比较稳定，但地区差距明显，宁波地区优势明显，三年平均为49.9%，这可能与企业规模、产品结构等因素有关。利税率2006、2007、2008年分别为11.6%、11.24%和9.25%，三年平均为10.7%，说明企业获利能力比较稳定，产品利税收益稳定在10%左右。人均销售收入2006、2007、2008年度分别为25.57万元、27.13万元和28.82万元，三年平均为27.17万元；人均创造利税2006、2007、2008年度分别为4.2万元、3.05万元和2.66万元，三年平均为3.3万元，人均创造利税呈现逐年下滑势态，主要原因是原材料成本和劳动力成本逐年上升，而产品销售价格未能得到同步提升所致。

5.行业企业地区分布分析

本次研究的50家取样企业分布在我省宁波、杭州、嘉兴、温州四个地区，这四个地区是我省教学仪器设备生产企业的聚集地，充分代表了我省教学仪器设备行业发展状况。但地区与地区之间的发展还是存在较大的差距，比较人均劳动生产率和人均创利水平等指标，即可看出发展的不平衡及各自的优劣势。地区间企业发展状况比较数据见表3。

从表3可见,宁波地区企业创利水平最高,人均年度创利4.09万元，其次是杭州地区2.55万元，再次是温州地区1.73万元，最低是嘉兴地区为1.57万元。如果只从表3所列数据分析，宁波地区的企业优势在于其规模效应，从表3可知宁波地区取样企业数为12家，占全部企业数的24%，可销售收入却占全部企业年度收入总额的51.4%，宁波地区企业的平均年度销售收入为6 357万元，而嘉兴地区只有488万元，前者是后者的13倍。当然宁波地区企业竞争力强的原因不仅仅是企业规模优势，有核心产品（显微镜等）支撑的产品结构，以市场为先导的企业运行模式等都是其具有明显竞争优势的原因所在。

6.行业企业规模分析

我省教学仪器设备行业不仅地区间存在较大差别，而且企业性质、注册资本、经营规模上也存在很大差异，50家取样企业有集团公司1家、上市公司控股公司1家、中外合资2家、私人独资2家、国有校办企业2家，其余42家均为有限责任公司；50家企业注册资本总规模为5.4亿元人民币，平均每家企业注册资本为1 080万元，注册资本最多的一家企业是17 260万元，而最少的一家只有3万元；50家企业年度销售总额14.85亿元，平均每家企业年度销售收入为2 970万元，年度销售收入最高的企业超过2个亿，而最低的企业只有26万元，年度销售收入500万元以上规模企业31家，占62%，500万元规模以下企业19家，占38%；50家企业年度利税总额为15 780万元，平均每家企业年度获利315.6万元,年度获利最高的企业有2 968万元,最少的企业只有1.3万元；50家企业从业人员总计为5 445人，平均每家企业为109人，从业人员最多的企业有800多人，而最少的只有5个人。50家企业规模差别分析数据见表4。

为进一步分析企业规模对企业经营的影响，表5所列数据将50家企业分成4类，A类为年度销售收入在5 000万元以上的企业,B类为年度销售收入在1 000—5 000万元的企业,C类为年度销售收入在500—1 000万元的企业，D类为年度销售收入在500万元以下的企业，通过对这些类别企业劳动生产率与人均创利水平的比较，看企业规模对企业经营的影响。

从表5可清楚地看到，企业规模与劳动生产率及人均创利水平成正相关关系。A、B、C、D四类企业的人均劳动生产率，即人均年度销售收入分别为32.58万元、21.23万元、13.96万元、9.5万元，企业规模每下降一个档次，人均产出就下降30%—40%；A、B、C、D四类企业的人均创利水平，即人均年度创造的利税，分别为3.69万元、2.07万元、1.34万元、0.74万元，随着企业规模变小，人均创利水平降幅相当明显。

7.行业产品结构分析

我省教学仪器设备行业企业的产品有上千种，不同的企业生产着不同或相同的品种，但不同企业一般都有自己相对比较稳定的产品定位，按用户需求分类，可分成着重生产高等教育教学仪器设备、职业教育教学仪器设备、普通教育教学仪器设备或通用教学仪器设备等类型的企业，下面将50家取样企业按其生产的核心产品分成两大类六小类（见表6），通过分类比较分析，看产品结构对企业经营产生的影响（见表7）。从表7可清楚地看到不同类别的产品，对企业经营业绩有着不同的影响，存在着较大差别。其中产品的销售利税率，排名第一的是通用教学仪器（显微镜），为18.3%,接下来依次为职教产品15.9%，高教产品13.2%,普教仪器8.5%,家具类产品8.1%，最后是教具类产品7.1%,利税率最高的产品创利能力是利税率最低产品的2.58倍；不同产品对企业人均销售收入和人均创利水平也产生了很大影响,具体排名见表8。表7所列数据还说明我省教学仪器设备行业大部分企业经营的是创利能力偏弱的普教类产品,如教学具及家具类产品,但从表7所列数据也可看到,虽然经营高教、职教和通用教学仪器设备的企业数量不多，可这些企业的规模较大，无论是销售收入，还是年度利税占50家取样企业的比重都很高，具体见表9。

8.行业产品出口状况分析

50家取样企业近三年来大多数企业或多或少涉及产品出口业务，其中2006年有22家企业，2007年有30家企业，2008年有27家企业，占企业总数的44%、60%和54%，出口产品的销售收入总计2006年、2007年和2008年分别为20 909万元、25 735万元和25 769万元，分别占当年销售总收入的16.97%、16.42%和15.20%。从以上数据可看出，行业企业近三年产品出口相对稳定，有50%左右的企业涉及产品出口，有16%左右的销售收入来自出口贸易。但实际上行业内企业产品出口存在很大差异，地区与地区间存在差异，产品与产品间存在差异，企业与企业间存在差异，具体统计数据分别见表10、表11、表12、表13。

从表10可见，行业内的产品出口状况，各地区之间存在很大差异，宁波地区从事出口业务的企业数（11家）、出口企业占比（92%）、年度出口额（18 876.67万元）、出口额占比（24.75%）及其占全行业出口额的比例（78.2%）均排名第一，充分体现了宁波地区企业出口业务集群效应。相比之下，杭州地区和嘉兴地区的企业对全行业出口业务的贡献较少，只占到全行业出口额的5.8%和0.8%，占其自身全年销售收入比也只有4.6%和4.57%，而全行业的平均比例为16.25%，说明这两个地区的企业在出口业务方面还未形成规模。

表11和表12所列数据表明了行业内不同类别产品对出口业务的贡献，其中教学仪器类产品为75.7%，教学仪器中显微镜的出口占了大头，为58.8%；教学具类产品为24.3%，教学具中教具类和家具类差不多，分别为12.4%和11.9%。从表12还可发现，行业内的出口业务，显微镜的出口始终占了较大比例，三年平均为58.8%，但仔细分析，这一占比在逐年下降，显微镜出口占全部产品出口的比例，2006年、2007年和2008年度分别为66.7%、58.8%和52.2%，而其他三类产品的出口比例在逐年提高。这一现象说明，显微镜作为一个传统的当家出口品种，每年的出口是基本维持在一个水平上，而其他三类产品则属于新进入国际市场的品种，其出口量则在每年提高（详见表11），估计这一趋势将会继续发展下去。

行业内企业的出口方式主要有两种，一种是自营，一种是通过外贸公司代理。我省主要出口方式为通过外贸公司代理，因为具有外贸自营资质的企业不多，只占到10%左右。企业获取外贸业务信息的渠道主要有三种，一是直接参加国际性质的专业展览会，二是参加国内“广交会”及教学仪器等全国性专业展示会，还有就是外商和代理商直接联系企业，目前以后面两种渠道为主，占到90%以上。产品的出口目的地比较广，美国、欧盟各国、中东地区、东南亚各国、澳大利亚、俄罗斯、非洲国家、日本、韩国及我国的台湾地区等均有外贸业务发生，其中技术方面相对成熟的通用教学仪器或技术含量低且产品质量稳定的教学具主要销售对象为美国、欧盟等发达国家和地区，而有一定技术含量、但水平一般的教学专用仪器设备与装置主要销售对象为东南亚地区、中东地区和非洲各国。

二、行业企业竞争力评估

1.国内发展竞争优势

我省是国内教学仪器设备行业大省、强省之一，表13根据2008年度行业协会统计数据列出了我省教学仪器设备行业协会会员企业与中国教学仪器设备行业协会会员企业若干规模指标的比较，其中我省行业企业数占全行业的17.5%，全国行业50强企业占全行业的36%，年度销售收入亿元以上企业数占全行业的45.5%，年度销售收入占全行业的42.2%。由此可见，我省行业企业在国内占有较强的规模优势。

我省教学仪器设备行业经过近30年的快速发展形成了以宁波、杭州、温州、嘉兴四地区为中心的行业区域经济，四地区集中了行业内73%以上的企业及90%以上的销售收入，行业企业这种以地域为中心的集群发展模式，为行业的资源整合，抱团做强做大打下很好的基础。

我省行业企业所经营的教学仪器产品品种齐全、结构合理，规模较大的企业主要经营面向高等教育和职业教育的教学仪器产品及有一定技术含量的通用教学仪器设备，而规模较小的企业主要经营面向普通教育和幼儿教育等技术含量较低的教具类产品。

将产品结构优势与区域发展优势结合起来形成综合发展优势是我省行业发展的一大特色，目前杭州地区以发展高教产品为主，温州地区以发展职教产品为主，宁波地区以发展通用教学仪器和普教产品为主的、按地区发展核心产品的合理格局正在逐步形成，这样的一种发展模式不仅迎合了政府采购中诸多同类产品打包招标的采购方式，更重要的是为各地区提高其核心产品的竞争能力提供了很好的企业间资源整合、相互合作、互利共赢的条件。

我省教学仪器设备行业企业除在企业总体规模、企业集聚程度、产品结构分布等方面与国内同行比较存在较大优势以外，在深化企业制度改革、加强企业科学管理、加大投资力度、注重新产品开发与知识产权保护及积极发挥行业协会作用等方面也具有鲜明特色。

我省教学仪器设备行业发展初期，几乎所有企业都是由大、中、小学校兴办的校办企业，产权单一，规模偏小，决策繁杂，效率不高。为适应我国社会主义市场经济快速发展的形势，企业及时进行制度改革，将产权单一的校办企业改成按现代企业制度要求的股份制公司，在改革过程中吸收大量民营资本进入本行业，从而迎来改革开放以后行业快速发展的大好形势。在发展过程中，企业特别注重自身建设，加强科学管理力度，许多企业都建立了内部信息化管理平台，投入大量资源，自主开发企业的ERP系统，将企业的所有日常经营管理，包括研发、采购、生产销售及售后服务等相关信息与资源通过企业局域网络平台进行调配与管理，企业ERP开通后，管理成本大大节约，而工作效率与企业效益大大提高。为了规范企业管理行为，与国际接轨，我省行业企业自90年代初开始陆续通过国际质量管理体系认证，到目前为止行业内有80%以上的企业通过了ISO9001:2000的国际质量管理体系认证，有25%以上的企业通过了ISO14000:2004国际环境管理体系认证，不少企业根据自身产品需要通过了国家CCC及CE认证，有的公司还通过了“标准化良好行为”认证、“计量检测体系合格”认证、“职业健康安全管理体系”认证等。

推动我省行业发展的最大动力是企业的技术创新，行业骨干企业一般都建有企业技术中心和研发中心。企业的研发投入逐年增加，研发投入占销售收入的比例，2006年度为4%左右，2007年度为5%，2008年度已超过5%，研发经费投入较大的企业甚至超过了10%。有的企业研发项目还被列入国家“863计划”和“火炬计划”项目。研发投入的产出也非常明显，我省行业企业每年都有为数不少的的新产品推出，在推出新产品的同时，企业非常注重知识产权保护，及时申请专利，到目前为止，我省行业企业拥有的各类专利越来越多，如某职教产品的龙头企业现拥有各类知识产权80多项，包括软件著作权15项，发明专利3项；某高教产品的龙头企业拥有各类知识产权59项，包括软件著作权17项，实用新型专利42项；某普教产品龙头企业拥有各类专利20项。

综观上述对我省行业企业在企业体制与管理水平、企业规模与市场占有率、企业与产品的集聚程度、龙头企业与品牌影响力、技术创新与新产品开发、知识产权的取得与保护等各方面的评估分析，课题组认为我省行业企业在国内同行中具有较强的发展竞争能力。

2.国际贸易竞争优势分析

根据海关提供的我省近五年货物进出口贸易数据，其中与教学仪器设备行业直接关联的有两类货物，一类是“教学专用仪器”，其产品代码为4126，HS编码为9023；另一类是“教具及类似办公用具”，其产品代码为2413，HS编码为9610和9017。表14所列数据为近五年我省以上两类教学仪器产品对世界各国及美国、欧盟27国、日本、韩国的贸易竞争优势指数值，即TC指数值[TC=（出口额—进口额）/进出额总计]。表中TC指数大多数为正数，且基本大于0.5，说明这两类货物在国际上具有比较强的贸易竞争优势，但表中数据也反映出对不同的国家与地区体现出来的贸易竞争优势程度是不一样的，同时也可看到这种竞争优势在两类货物中也存在着差距，其中“教具及类似办公用具”有绝对强的竞争优势，而“教学专用仪器”类产品的竞争力相对弱一点，但这类产品的竞争优势随着时间推移在快速增长。图1至图5表示了这两类货物对不同国家与地区的贸易竞争优势的发展趋势。

从以上图表数据可对我省行业企业的国际贸易竞争优势作如下分析：

在“教具及类似办公用具”和“教学专用仪器”这两类货物的出口贸易中，与世界各国的竞争处于有利地位，优势较明显。对欧盟27国具有最强的竞争优势，其次是对美国和韩国具有较强竞争优势，而与日本比较，我们的优势并不明显。

由于“教学专用仪器”产品较“教具及类似办公用具”产品其技术含量较高，即从技术层面上讲前一类产品较后一类产品属高技术产品，后一类产品属低技术产品。因此我们认为，在国际贸易竞争中，本行业企业的低技术产品具有较强的竞争优势，而高技术产品的竞争优势相对较弱。关于这一点还可用显性比较RCA指数来说明。以海关提供的2007年度这两类产品的进出口数据，用RCA指数分析比较这两类产品的显性比较优势可知，“教具及类似办公用具”产品的显性比较优势RCA指数为1.127 2，而“教学专用仪器”产品的RCA指数为0.999 8。显然，在对外贸易中，“教具及类似办公用具”类产品较“教学专用仪器”类产品更具优势。

在分析以上两类产品的贸易竞争优势和显性比较优势时，必须注意这两类产品全世界进出口贸易总额的差别，以海关提供的2007年数据为例，“教学专用仪器”类产品的世界进出口贸易总额是“教具及类似办公用具”类产品的世界进出口贸易总额的725倍多。

根据上述分析，课题组认为我省行业企业在国际贸易竞争中，对技术含量相对较低且世界进出口贸易总额较小的教具及类似办公用具类劳动密集型产品具有很强的竞争力，而对技术含量相对较高且世界进出口贸易总额较大的“教学专用仪器”类产品的竞争力相对较弱，但两类产品的竞争力都呈现不断增强的趋势。

三、行业发展面临的

机遇与挑战

近几年，我省教学仪器设备行业发展进入了重要的战略机遇期。党的十七大明确了教育优先发展的战略地位；省委省政府提出了“创业富民，创新强省”的重要战略，全省经济快速发展、实力继续增强，为教育装备的持续发展提供了强有力的物质保障；全面推进素质教育，实施新课程实验的教学改革，使教育装备的重要性进一步突显，教育装备在教育发展中的先导性、基础性作用已逐渐成为人们的共识；目前的教育增长方式已从量的扩展转变为了质的提高，教育水平的提高为教育装备发展注入了全新动力；我省教仪设备企业在全国行业中的影响进一步增强，更加广阔的市场有待我们去耕耘。

具体地说，我国农村义务教育进入全面普及和巩固提高阶段，高等教育和职业教育在改革创新中继续加快发展，教育装备作为重要的课程资源，其需求将被进一步放大，为教学仪器设备行业的发展产生强大的拉动力。在全面推进素质教育的形势下，教学仪器是实施素质教育的物质保证，大力加强中小学实验室建设，积极开展实验教学是实施素质教育的有效途径和突破口。素质教育实践基地建设也为教学仪器设备行业的发展提供了新的增长点。新课改进一步深化，尤其是正在推进中的高中新课程实验，对教育装备工作提出了更加迫切的要求。上述种种，都促进各级教育行政部门不断提高对教育技术装备工作重要性的认识，推动其通过多种渠道筹措资金，加快装备工作的发展步伐，为适应实验教学开展和提高学校办学水平创造条件。

充满机遇的新形势下，我省行业发展面临的严峻挑战也客观存在。

1.全新的教育理念挑战长期形成的传统产品观念。传统的教育装备观特别强调装备的器物性、配备规格的一致性，其以验证知识为主导，使实验教学成为知识教学的附庸。而全新的教育理念是让每一位学生在共同基础上实现有个性的发展，实验教学从注重结果验证向强调科学探究、培养学生创新精神和实践能力转变。随着校本教材的开发和个性化教学的开展，装备内容、装备模式等都需要随之发生质变。要适应新的教育理念，做好行业发展工作，必须突破常规的生产和经营模式，更新产品，创新思路。

2.公共财政制度继续挑战传统的供配模式。传统的供配模式是计划经济的产物，长期以来，教学仪器、设备的配备均由装备部门完成，“统购统配”、“计划调拨”等做法已经形成固有的模式。基于这样的采购模式，许多企业形成了“任务驱动”的经营思路，缺乏市场意识和竞争意识。作为公共财政经费的教育装备经费，其使用必须做到公开、公平、公正，教育装备设备采购逐步全面纳入政府采购。近年来，招投标的采购方式在全国范围内逐渐普及，但新的采购方式需要较长时间的探索才能逐步完善，而许多企业对招投标采购中尚不完善的方面显得无所适从，遇到最低价中标、产品打包采购等情况，往往只有埋怨而缺少主动应变。

教育装备体系庞大，品种繁多，层级复杂，新形势下的教育装备供配工作应如何适应公共财政制度，如何顺利纳入政府采购的轨道，需要装备部门和企业共同不断探索、实践和总结。

3.现代创新经营方式挑战现有的企业制度。行业企业当前所面临的主要问题是如何从“创业结构”向“发展结构”转换,如何按照现代的企业制度框架建立科学制度体系,如何为二次创业奠定坚实良好的制度平台。然而行业企业目前广泛存在的家族制与实现规模经济、提升企业素质的矛盾日益显现。很多企业还未建立起现代管理制度，人才缺乏、信息封闭，生产经营活动效率低下，部分企业甚至还处在原来的家庭作坊形式。从协会每年进行的行业统计工作来看，还有少部分企业不会使用电脑，数据报不出；另有部分企业不重视统计工作，忽视数据统计对企业效益、效率的客观反应作用，不了解认真分析统计数据可以从中发现企业运作是否良好的意义；企业之间在人才引进制度、员工激励机制、人才培养模式等各方面仍存在较大差距。因此，深入认识、研究、突破“家族制”、“作坊式”的种种局限,变革企业制度,对我省行业企业制度创新具有深刻的现实意义。

4.激烈的市场竞争挑战落后的经营观念。注重企业技术进步，提升产品水平，创新企业经营思路是企业营造核心竞争能力的重要途径。当前，行业企业普遍存在对技术重视不够，创新能力不强，产品抄袭、仿制严重的现象。一些企业不是在技术创新上下功夫，而是到处窃取别人的劳动成果，进行产品仿制后以低价销售竞争，造成很多企业不愿进行新产品、新技术开发投入、忽视产品标准化工作的恶性循环，守着老产品、老经验，结果路越走越窄，严重阻碍了教学仪器设备行业的发展。历年展示会本应该成为企业展示形象、打造品牌的绝佳良机，但有的企业很不重视、甚至轻视，展位布置草率，给人的第一印象就是档次低、水平差。每年的全国推荐产品申报工作，是企业打造品牌、宣传产品的良好平台，但我省申报企业向来较少，很多企业去年看看条件不合格，今年看看条件还是不合格，重视程度远远不够，不能从中找出差距并加以弥补。随着我国知识产权保护工作的不断加强，企业一方面要积极打造核心产品、核心技术，另一方面要不断进行产品升级，增强技术储备。

四、提高企业竞争能力、

推动我省行业升级的主要措施

当前经济形势下机遇和挑战并存，我省教学仪器设备行业企业应该清醒地认识到，虽然我省行业企业从总体上来看，在企业体制与管理水平、企业规模与市场占有率、技术创新与新产品开发、知识产权取得与保护等方面在国内同行中具有相对较强的发展竞争能力，但在渐渐白热化的市场经济和世界经济日益全球化的大环境下，各行业企业更应该看到的是核心竞争能力的薄弱，特别是技术含量相对较高且世界进出口贸易总额较大的教学仪器设备产品竞争能力的薄弱，正视挑战、抢抓机遇，努力提高每一个个体的核心竞争能力，从而加快推进行业转型升级，在立足国内的基础上，更加自信地融入世界大舞台。

1.学习贯彻十七大精神，确立科学和谐的发展观念。

确立科学和谐的发展观念，就是要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。按照“创业富民、创新强省”的战略，认真处理好三个方面的关系。第一，创新产品与保留传统产品的关系。创新产品首先应该立足现有产品，用现代科技和课程改革的新理念去改造传统产品，提升传统产品，提高传统产品在国内外的竞争力。在我省教仪设备行业中，传统产品占据着重要地位，而且形成了别具特色的产业族群。这些传统产品与教育发展息息相关，适应了教育的发展需求，并形成了浙江教学仪器行业不竭的活力。创新不是要求将传统产品简单等于夕阳产业，做企业要追求高效益，而不是单纯追求高科技。创新的同时，传统产业不能丢，不是不要高科技，而是不要盲目追求高科技。第二，“一厂一品”与培育产业群体的关系。我省教仪设备区域性产业都比较集中，分工协作，形成了一条初步的产业链。每个独立的“小企业”都有一架原动力装置，具备完整的激励机制和约束机制，每架装置都能产生与大企业同样的、甚至更多的原动力。分工协作，配合紧密，用市场交易关系代替产权合作关系，用市场交易关系代替企业管理关系对推动行业发展具有重要的意义。但与此同时，我们也要积极创造条件，以资产为纽带，按照现代企业制度的要求，打造具有浙江特色的联合舰队，使“小企业”与“联合舰队”各有所长、各得其所。第三，创新经营与产业精神。“走遍千山万水，说遍千言万语，想尽千方百计，经历千辛万苦” 的浙江产业精神是浙江经济的精神支柱；“不等不靠，主动创业的创新精神，勇闯天下，四海为家的冒险精神；埋头苦干，产业为本的务实精神；永不满足，不断超越的拼搏精神”，这样自立自强的温州精神造就了令人瞩目的温州发展模式。浙江精神和温州精神充分体现了现代企业创新经营的丰富内涵，作为浙江的企业在坚持创新经营的过程中，应该首先掌握浙江精神和温州精神的精髓，并在实践中予以发扬。

2.注重企业技术进步，提升自主创新能力。

企业自主创新机制是一个经济组织高峰状态的良性运行系统，是合理配置各类要素，激发生机活力，打破陈规陋习，争取超常效益的运行系统。思想观念的创新是前提，观念创新首先要挑战自我，冲破多年来教学仪器生产和供应形成的固有模式，一些能够取得较快发展的企业都是迅速将以任务为目标转化成以市场、客户为目标的成功典范，正是观念的深刻转变，带动了企业的全面发展。企业机制各要素的协同创新是基础，作为企业创新机制的运行系统，从结构上可分人才、决策、保障、激励、信息、技术六个要素，只有增强多要素创新的协同性，才能提高企业适应复杂生存环境的能力。另外，尊重知识和人才是根本。创新的本体是人才，企业要通过人力资源的不断提升，打造经营人才发展和技术专家发展两条路，为企业发展奠定坚实的人力资源基础。管理信息化是必要的手段，上规模的企业应引入ERP、CRM等信息化管理工具，以信息化带动管理现代化。

目前，制约行业企业自主创新能力的因素主要有三大方面：首先是制度体制上有制约，例如许多企业尚未按照现代企业制度要求建立法人治理结构，家族型、作坊式企业较多；其次是企业战略普遍缺失的制约，企业行为短期化；再者是创新环境存在很多弊端的制约，如假冒、模仿之风盛行等，企业之间恶性竞争、过度竞争等。因此，企业自主创新必须注意营造创新环境、增强创新动力、提升创新能力。

3.积累企业经营资质，适应供配模式转变。

政府采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制，采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。政府采购法的宗旨和功能，是以法律方式强制地将国家机关和公共机构采购行为引入市场竞争。市场竞争是政府采购制度的灵魂和内在精神，竞争的有效、竞争的成本、竞争的效果、竞争的平等和竞争的保障，是进行当代政府采购制度设计的基本依据。全国各地正在逐步把教学仪器设备的采购方式纳入政府采购的轨道，我省行业企业应自觉适应这种供配模式的转变。这种转变，可从以下几个方面入手。

（1）从观念上，实现由任务驱动到以市场与客户为目标经营的转变。计划经济时代积累的教学仪器供配方式是装备部门下达配备计划和配送计划，企业按计划组织生产。而现代政府采购过程是企业通过竞争获取商品交易权。这一转变要求企业必须认真分析市场和客户需求，研究政府采购的政策法规，把企业积累的优势切实转变成竞争能力。

（2）从方式上，将依靠关系经营转变成依靠核心竞争能力经营。随着政府招投标采购行为的不断完善，企业一方面要在重视产品质量、性能和服务的前提下，通过加强管理，控制成本来适应，另一方面要有前瞻性，例如对于“打包招标”，企业必须提前认识到单靠自身能力不可能自主生产所有的教学仪器产品，要研究整合区域优势，通过企业间的协作，提升自我竞争优势。

（3）从长远着眼，企业取得持久的竞争优势必须基于长期的经营资质积累。第一，学会及时理解客户的真正需求。随着教育改革的推进，教学内容与方法在不断变化，教育客户对教学仪器设备的要求在不断提升，当企业能够为教学改革提供贴身服务的时候，其产品或者服务的不可替代性就演变成了竞争优势。当前的新课程改革让实验和实验教学的地位从知识教学的附庸转变成了重要的教学领域，优秀的企业应该及时发现眼前展现着的前所未有的商机并尽早付诸行动。第二，不断强化企业法人的人格力量。基因是理念的内核，理念是素质的内核，素质是核心竞争力的内核，企业的基因往往是由企业家的核心价值观决定的。企业法人与自然人一样存在人格力量，这种力量需要企业长久的修炼才能取得，需要企业长期注重文化凝练，形成正确的价值取向，承担企业的社会责任。优秀的企业和品牌在客户心目中形成的深刻影响，往往可以自然升华成一种较高的信任感。第三，形成优秀的产品和良好的服务。品质和服务是企业的根本，企业核心竞争能力主要体现在产品的质量和优良的服务，这种品质需要经得起客观的评价和客户的亲身体验。第四，企业必须拥有准入资质。例如招标过程中，采购方对企业注册资本金的要求、对系统集成资质的要求、对必须拥有产品标准的规定、对产品需要有检测合格证明和鉴定的要求都应该引起企业的足够重视。

4.开展适应性评价，加速产品升级换代。

基础教育阶段科学教育的主要目的是为了提高全民族的科学素养，要求学生理解科学的整体性，理解各个特定科学领域的概念体系，科学探究的知识和技能过程，使学生能把所学的知识、技能与生活实际相联系。开展教学仪器设备教育适应性评价，首先体现了对教学仪器设备本身的科学性要求，实验教学由附庸教学转变成为重要学习领域后，仪器设备应如何满足学生探究学习的要求，需要得到进一步评价；其次教学仪器设备是重要的课程资源，对其进行适应性评价，体现了对课程标准、教学目的和知识的正确解读；最后，适应性评价也体现了我们对学生身心健康负责的责任感和使命感。

我省开展教学仪器设备适应性评价的方法是设立新产品立项制度，对产品进行专项检测、鉴定和专家评审。新产品立项制度要求企业把开发新产品的计划列入行业和省教育装备发展规划，行业对企业开发计划给予规范性的认定，并在认定后给予必要的信息和技术支持，同时在行业内予以恰当保护。立项制度是鼓励企业推动技术进步的重要举措，也是尊重知识产权的重要体现，是推动行业实现系统、整体进步的有力催化剂。我省将充分发挥教学仪器设备标准化技术委员会的作用，大力推进教学仪器行业标准化工作，积极参与国家、行业标准的制修订工作；并结合实际，加快制订一系列地方标准，不断提高标准化水平，逐步杜绝无标产品进入学校。协会将进一步组织企业编写产品标准，对适应范围大的产品组织编写企业联合标准，把产品标准列入教学仪器设备政府采购的必备条件；建立全省教学仪器设备检测机构，创新教学仪器产品质量监督控制机制；建立教学仪器产品的准入制度，防止不合格产品流入学校；开展装备工程项目与设备选型方案认证、政府采购咨询、工程和产品质量评估验收等专业技术服务。对进入学校的仪器设备全面实施质量检测工作、对重点产品进行专家鉴定、对新课程配套的仪器设备实行教育适应性评价。

5.开展科研活动，提高行业水平。

在教学仪器设备行业开展科学研究工作具有十分重要的意义。首先，开展科学研究活动有利于实验教学的发展与进步，有利于行业水平的提高；其次，开展科学研究活动有利于教学仪器设备产品档次的提高，进一步满足教学改革的要求，提升企业的核心竞争能力；再次，开展科学研究活动有利于提高企业的职工队伍素质。我们提倡以课题为纽带，广泛深入地开展教学仪器设备理论和实践的科学研究，鼓励原创性、开拓性、适应性探索，全面推进我省教学仪器设备行业的技术进步，为教学改革提供有力的支撑，培育我省企业的核心竞争能力。

教学仪器设备行业开展科学研究工作，专业机构要承担起主要责任，同时要充分发动会员单位积极参与。通过组建信息技术、实验室和图书馆建设等专家小组的方式，每年设立一批有关教育装备前瞻性、应用性的重要科研课题，组织专家进行科研攻关，掌握现代教育装备的核心技术，引导行业健康、有序、快速发展。

6.加强专业队伍建设，增强可持续发展能力。

在继续培育经理人队伍的同时，进一步注重技术队伍建设，把技术水平高、应用能力强的年轻人员充实到行业机构中，促进行业队伍人员专业化、知识化、年轻化，建立一支与现代教育装备水平相适应的专业队伍，培育一批新锐、智慧、有德的企业家队伍。以建立新产品立项制度、产品检测与鉴定制度、教育适用性评价制度、科研课题立项制度为载体，依托标准化技术委员会和省教育装备中心专业平台，以项目小组为组织形式，全面启动行业专业技术队伍建设工作。

实施“会员单位素质提升工程”，按照职业规范、新知识、新技能、新方法的要求，分期分批地对会员单位的经理人、销售人员、技术开发人员进行岗位业务培训，使会员单位的专业人员更好地适应国内外市场的新环境和新要求，推进行业的转型升级和可持续发展。

浙江省教学仪器设备行业产业竞争力评估分析及对策研究课题组

组长：何杏仁

副组长：施建国、陈金才、张荣贤

主要成员：赵杭生、陈建平、郑韶裕、沈海祥、胡小杰、任向红、姜锦龙