工程监理实施过程中存在的问题探究

夏 侃 卢进东

摘要本文从监理单位、施工单位等方面分析了目前我国工程监理中存在的主要问题,并从工程监理自身方面对解决当前存在的问题进行了探讨。

关键词建筑工程监理问题探究

中图分类号:C939文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-269-01

工程监理在我国改革开放后的近十几年中逐渐发展起来,其对提高工程质量、控制投资与工期、保护国家利益与社会公共利益以及业主合法权益等方面起到了重要作用,为我国的经济建设做出很大贡献。但与部分发达国家的工程监理相比,我国工程监理还存在着不少问题。

一、目前我国工程建设监理市场中存在的主要问题

(一)不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题

有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂监理人员姓名,只见其名,不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在,也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密,也反映了相应的监督管理还不够有力。

(二)监理单位之间非理性竞争,低价抢标的现象较为普遍

我国目前工程监理行业收费标准已很低,监理企业只能困难重重地维持低水平运行,加之非理性竞争生存环境更加恶劣。湖北省某道路工程为例,该工程造价约1000万元,几家监理单位在投标时投标价都低于标准取费的50%。业主筛选后,决定两家监理单位重新竞标,结果某监理单位以标准取费30%中标。显而易见,监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端,一些监理单位人心涣散,队伍不稳,相当一部分监理工程师身心疲惫,前途渺茫,无力负责任工作,结果导致工作不到位甚至失职。

二、施工单位存在的问题

偷工减料现象层出不穷,屡禁不止。为追求利润,降低成本,部分施工单位在工程材料上存在以小代大、以薄充厚、以次充好、弄虚作假、蒙混过关的行为。例如防腐保温材料市场复杂,水份很大,稍不注意,就被其钻空子。在工程内容上,不按规范要求的程序和步骤施工,能少干就少干,低标准,存在侥幸心理。

三、基本对策与建议

(一)提高监理队伍的素质和监理能力

1.以人为本

监理企业的竞争,其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍,留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面:一是监理人员的业务素质,二是监理人员的职业道德,三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识,又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济,擅长英语的中青年加以重点培养,提高待遇,以使其全身心投入监理工作,为今后的市场竞争贮备优秀人才,增加企业竞争能力。

2.强化廉洁自律

守法、诚信、公正、科学,这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质,还要提高其政治素质,强化廉洁自律管理,使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样,实施建设监理就没有什么意义。

作为监理单位,不仅要具备工程施工的监理能力,而且应当具备设计监理能力,以及工程项目前期工作的咨询能力,以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位,不仅要具备工程质量的控制能力,而且要具备进度和投资的控制能力;不仅会使用技术手段,而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段,以适应全方位监理的需要。因此,监理单位不仅应该配备工程技术人才,而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。

(二)提倡监理服务优质优价

目前,很多监理单位依然沿用着过去的取费标准,监理取费偏低的问题严重制约了监理行业的健康发展,最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。监理企业的人均收入相比设计人员和施工人员都逊色很多。监理收费过低使监理企业经营困难、技术人员流失严重,直接导致监理工作质量下降,也使监理企业难以承担法律、法规赋予监理的质量和安全责任,使工程监理流于形式,形成恶性循环。因此,尽快提高工程监理的取费标准迫在眉睫。据悉,新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》已出台。这将有力地推动监理企业管理规范化、服务优质化,真正实现监理服务优质优价。

(三)加快信息化管理步伐

21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境,实现市场主体和社会公众对信息的公平享有,以及市场监管信息的交流与共享,充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用,提高执法工作的科技含量。

将企业资质管理(监理工程师的管理)纳入信息化管理的轨道,通过网络等现代化手段,受理并审查各类企业资质、人员资质,记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等,方便社会监督,提高对资质管理的透明度和工作效率,将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。

(四)把总监理工程师负责制落实到位

首先要解决总监空挂名的问题,对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况,应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题,要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员,而实际监理工作并没有到位的情况,重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标(或直接委托)后的押证制度,建立总监理工程师动态管理数据库信息系统,发放总监管理手册,使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度,以及相应的考核与将罚制度,以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时,工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证,监督工程质量和监理机构的工作,严格认证工程质量等级。