促进大学生创业的法律对策研究

朱文星

摘要本文就 为实现党在十七大所提出的促进以创业带动就业的宏伟蓝图,为丰富大学生创业理论、强化促进大学生创业的法律对策,为大学生创业立法提供理论基础和可行性建议,设计出一个适合我国的,并进行系统法理逻辑论证的,融理论性、前瞻性、全面性、系统性、可操作性和针对性于一体的促进大学生创业法律制度框架提出了自己的一点看法。

关键词促进大学生创业法律对策研究

中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-090-02

一、促进大学生创业的法律对策研究的国内外研究述评

大学生创业问题日益成为人们关注的热点,许多学者从教育学、法学、经济学、社会学、管理学等视角对该问题进行了研究,但是,鲜有从法学角度来直接论述或专门研究促进大学生创业的法律制度问题。中国知网CNKI数字图书馆至今唯一的一篇相关学术论文是湖南司法警官职业学院的胡赪于2007年完成的《对大学生创业法律保障问题的思考》,该文分析了大学生创业工作的立法现状,提出大学生创业利大于弊,应当进一步完善我国的相关法律制度来保障创业大学生的合法权益,促使大学生创业向着我们所希望的方向发展。学术期刊上的相关论文,或停留在大学生创业的权利、义务及其如何保障问题的微观层次上,如,孙强的《大学生权利保护与高校自主管理权的相关法律问题思考》(《龙岩学院学报》),朱巧芳的《大学生权利保障问题的思考》(《高教探索》);或停留在心理道德素质教育层次上,如安德智 , 赵民胜的《关于培养大学生创业精神的几点思考》(《山西高等学校社会科学学报》),李军红,蔡丹 , 王美艳的《大学生创业心理素质调查与思考》(《经济师》),黄新华 的《关于大学生心理危机干预的几点思考》(《福建农林大学学报》(哲学社会科学版)),缺少从宏观上来研究促进大学生创业的法律制度问题的文章。

国外,尤其是西方发达国家特别注重政府对大学生创业模式中的主导作用发挥,主要的手段是通过法律法规的完善来实现大学生创业的规范化、制度化、法治化。如为了解决创业的压力,2004年9月,英国政府设立了英国大学生创业促进委员会,旨在促进英国高等学校加强对大学生的企业家资质培养,尤其是鼓励毕业生的自我创业。为扶持青年创业,英国政府提出了多种计划和基金。包括1983年英国王子基金在英国开展的青年创业计划,通过联合企业界和社会力量为青年创业提供咨询和资金、技术、网络支持。该计划平均每年帮助5000名英国青年创业,创业成功率在60%以上。成熟的风险投资和信贷体系也给大学生创业者提供了资金瓶颈的制度帮助,如果需要到商业银行贷款却没有抵押品,凭借一份好的商业计划书也同样可能贷到款,使创业初期资金有限的大学生得解燃眉之急。美国是世界上创业投资最发达的国家,有成熟的资本市场,不仅风险投资资金充足,而且信息服务行业发达,各种咨询服务机构更是一应俱全,因而增大了美国大学生的创业计划实现的可行性。总括来看,国外的促进创业法规在立法宗旨上都是一致的,即旨在促进充分创业,维护社会稳定和保持经济与社会协调发展。从大多数国家的实践看,创业促进立法的模式大致可以分为综合立法、专项立法、分散立法、混合立法四种。

总之,关于我国大学生创业工作规范化、制度化、法治化的系统,或有较大影响的研究成果基本上还没有。国外许多国家的大学生创业法律制度比较完善,其立法思想和具体法律制度值得我国借鉴,但是如何根据我国的实际情况而“西为中用”,确立适合我国大学生创业的法律制度,就还有许多问题需要研究。

二、促进大学生创业的法律对策研究的意义与价值

1.研究意义:党的十七大报告通过深入认识扩大就业规律和对我国近年来就业工作实践总结的基础上明确提出:实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业的宏伟蓝图。为实现之,要求我们把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置,并予以法律对策,这将为高校毕业生劳动权的实现提供坚实的理论基础和法律依据,这将既有利于推动大学生创业问题的依法治理,又有利于促进高校毕业生的就业。

2.研究价值:丰富大学生创业理论,强化促进大学生创业的法律对策,为大学生创业立法提供理论基础和可行性建议。

三、促进大学生创业的法律对策研究的目标、内容

1.研究目标:在现代法治社会,促进大学生创业,应当以民主、法治为导向。创业权应是劳动者的一项权利,而法律制度是一种长效的、稳定的人权保障机制。促进大学生创业的关键是有法可依,法律制度能为大学生创业提供长效、稳定的保障,规范化、制度化和法治化是大学生创业工作发展的必然趋势。设计出一个适合我国的,并进行系统法理逻辑论证的,融理论性、前瞻性、全面性、系统性、可操作性和针对性于一体的促进大学生创业法律制度框架。

2.研究内容:(1)大学生创业的基本理论。有:①相关基本概念的界定;②大学生群体及其创业的特殊性;③大学生创业的基本状况分析;④促进大学生创业的理论基础,包括社会公正理论、劳动权理论、经济学理论、高等教育学理论;⑤促进大学生创业法律制度中主要法律关系主体的权利和义务,包括大学生创业的权利和义务、国家对高等学校毕业生的劳动权负有积极保障责任、促进大学生创业是政府的一种社会责任、促进大学生创业是高等学校的应有义(下转第92页)(上接第90页)务;⑥促进大学生创业的法律体系之构建,包括促进创业的一般法、促进大学生创业的行政法规和部委规章、促进大学生创业的地方性法规和地方政府规章、促进大学生创业的其他法律形式;⑦促进大学生创业的具体法律制度设想(2)对促进大学生创业的现有对策的考察与反思。传统的大学生创业问题“行政化”、“简单化”;以行政手段为主,而作为长效机制的法律制度存在重大缺陷,具体表现在:①促进大学生创业的行政手段的作用很有限;②《大学生创业工作暂行规定》属于行政规章,法律效力低;③反创业歧视措施乏力;④大学生创业管理中缺少完备的社会保障体系,保障程度低;⑤大学生创业的社会化服务体系不完善。(3)以法律手段促进大学生创业的必要性。以法律手段促进大学生创业是保护大学生创业权的需要;是应对经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势的需要;是对处于弱势地位的大学生创业权利特别保护的需要;是适应市场经济条件,依据创业带动就业的倍增效应,建设劳动力市场的需要;是应对严峻就业形势,着眼鼓励劳动者积极创业的需要(4)我国促进大学生创业的法律制度的构建借鉴国外促进大学生创业法律制度的情况及其对我国的启示,我国促进大学生创业的法律制度的构建要把握:①立法原则。我们要旗帜鲜明的坚持保护大学生创业权利原则;反创业歧视原则;公开原则;自主择业原则。②促进大学生创业法律制度中主要法律关系主体的权利和义务。它应包括:大学生创业的权利和义务;国家对高等学校毕业生的劳动权负有积极保障责任;促进大学生创业是政府的一种社会责任;促进大学生创业是高等学校的应有义务。③促进大学生创业的法律体系之构建。它应涵盖促进创业的一般法;促进大学生创业的行政法规和部委规章;促进大学生创业的地方性法规和地方政府规章;促进大学生创业的其他法律形式。④促进大学生创业的具体法律制度设想。相应要建立反创业歧视法律制度、创业安定法律制度、对大学生创业的社会保障法律制度、大学生创业的社会化服务法律制度;要完善执法机构、法律监督机制和法律救济途径。⑤配套法律制度建设。包括拓宽创业渠道、加强创业扶持的法律制度建设;关于改革高校管理体制,加强对高校专业设置、招生和人才培养的宏观调控和指导的法律制度建设;其它配套法律制度建设。