瑞安市平阳坑镇低收入农户创业增收工程实践与探索

林兴伟 林欣荣

摘要实施“低收入农户奔小康工程”,是落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、构建社会主义和谐社会的根本要求,是切合浙江实际的扶贫开发新思路、新举措。浙江瑞安市委、市政府为解决“三农”问题,特别是对低收入农户的脱贫致富、增强低收入农户的创业增收能力、提高低收入农户生产生活水平出台了一系列扶持政策。平阳坑镇根据瑞安市委、政府的低收入农户致富奔小康工程有关要求和山区乡镇的条件,拟建立平阳坑镇低收入农户创业基地。对瑞安平阳坑镇低收入农户创业增收工程实践进行了叙述。

关键词低收入农户创业增收;工程实践;措施;对策;浙江瑞安;平阳坑镇

中图分类号F323.8文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0318-01

平阳坑镇地处西部山区,是瑞安市19个贫困乡镇之一,共有42个行政村,人口2.79万人,低收入农户985户,人口2 787人,约占总人口的10%,辖区面积51.9km2,山林3 200hm2,耕地379.7hm2,园地393.4hm2,山场面积较大。但随着村民外出经商,大部分山场处于抛荒状态,造成农业资源的极大浪费。一方面,平阳坑镇人多地少,资源贫乏,低收入农户致富找不到门路;另一方面,山场抛荒,无法利用,没有发挥应有效益。平阳坑镇党委、政府根据上级有关精神,针对这一现状,把山场利用和低收入农户奔小康工程结合起来,积极引导,建立以饲养山羊等草食节粮型动物为主的低收入农户创业基地,选址初定江南大坑片的丰门、大降、白家、大坑、界后等5个村。江南大坑片5个村抛荒耕地、园地共有73.5hm2,15km长的康庄工程通到该5个村,交通条件得到改善。有养羊意向的低收入农户20多户,该5个村地处高山,是全镇收入最低的村和低收入农户比较集中的村。

1低收入农户创业增收工程实践

创业基地以村干部和养殖能手为带头人,以市场化运作方式带动低收入农户脱贫致富。政府对具体的经营管理不大包大揽。在启动阶段,从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持、服务,帮助确定经营模式,建立带头人与低收入农户之间双赢的利益分配机制,促进创业基地的健康发展。

创业基地的经营方案:以合作社形式进行经营,合作社成员以低收入农户为主要对象,入社农户自愿认股,共同构成合作社出资额,现合作社出资额为50万元,投资不够部分由合作社以低收入农户名义向市低收入农户创业银行贷款。合作社的60名成员中有劳动能力能够参加饲养的46名,劳动能力弱不参加饲养的14名。合作社根据劳动力情况计划投资148万元,饲养900头山羊,分20个点饲养,每饲养点40~50头,每点安排2户农户,各饲养点互不干扰。各饲养点由合作社统一管理,统一提供生产资料,统一防疫,统一销售。参加饲养农户以其所饲养羊群的增值部分的50%作为工资,另50%作为合作社收入。在未出产之前,合作社先向饲养户发放每月800元临时工资,作为生活开支,其余工资在山羊出售后结算。合作社所得收入在扣除生产成本、经营支出和提留款后剩余部分作为所有入股社员的分红,让无劳动力的低收入户也能得到合作社的福利和分红,带领他们脱贫。

2低收入农户创业增收工程实践措施

2.1全力以赴,抓好基地的启动工作

建章立制,做好合作社内部制度建设。合作社刚刚成立,各种规章制度还不完善,要发挥广大社员的作用,广泛听取意见,制定切实可行的规章制度,使合作社能够沿着正确的道路不断壮大发展。充分利用现有条件做好合作社基础设施建设。尽快深入各个山头现场进行调查分析,落实各个养殖点的具体位置和牧草种植场地。根据上级科技部门的指导意见,建好羊舍羊圈和配套设施,种好牧草,做到各项基础设施科学合理。积极筹措资金、确保合作社顺利运转。争取瑞安市低收入农户创业银行的大力支持和帮助,用足用好市政府的支农惠农政策和低收入农户的倾斜政策,要求上级领导给予大力支持。

2.2积极探索,努力提高养殖水平

现在合作社社员大部分为低收入农户,养殖的技术水平普遍较低,对信息的接受能力不强,个别户虽然养过羊,有点养羊经验,但成立合作社后,为提高生产效率,羊群规模变大,山羊的品种会有所改进,种草养羊的方式在大坑片也是第1次,有很多的养殖技术需要学习,需要摸索,理事会成员带头学习养殖技术,努力掌握山羊繁殖技术、饲养技术和防病治病技术,紧紧依靠市委农办、市农业局、市科技局、市扶贫办、市畜牧局的专家、领导,发挥合作社的作用,定期进行技术培训、技术指导。使合作社养殖的山羊达到高产优质的目标,确保合作社有较高的经济效益。

2.3做好示范,促进全镇低收入农户奔小康工程建设

合作社在种好草、养好羊的基础上,统一申报认证无公害农产品基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品,统一注册商标,提升养羊产业和品牌。条件成熟时创办屠宰场、熟食加工场等系列配套项目,做到产、供、销一条龙,为山区畜牧业的发展,为低收入农户的奔小康闯出一条路,做出示范。在合作社自身发展的基础上,积极带动全镇低收入农户开展畜牧养殖,向他们提供种苗,提供技术,提供产前、产中、产后服务,让更多的低收入农户早日脱贫致富。

3深化“低收入农户创业增收工程”的对策

3.1加大扶持力度,进一步强化低收入农户创业增收保障

瑞安市财政要不断加大对“低收入农户创业增收工程”的投入,逐渐增加低收入农户创业基金和创业专项贴息贷款额度。金融部门要积极创新支农金融品种,建立从事特色种养业、开展个体经营、外出创业等贷款项目,不断扩大金融信贷对低收入农户的支持力度。要积极鼓励各类信用担保机构为低收入农户及帮扶机构提供担保,为低收入农户创业增收提供资金支撑,要进一步扩大最低生活保障覆盖面,加快推进农村医疗服务等保险,有效防止低收入农户重新致贫返贫。

3.2实行村户联动,进一步实现低收入农户集中村双赢发展

要以低收入农户集中村为基本单元,集中人力、物力、财力,进行综合扶持。要进一步发展壮大村级集体经济,为低收入农户创业增收创造更好的条件。要在用地政策上给予优惠,允许低收入农户集中村以集体非农建设用地使用权租赁、入股、联营等形式,参与农业产业化经营,开展租赁经营。要大力实施乡村“康庄工程”、“百村饮水工程”,深入推进村庄整治,切实加强基本农田、水利设施、农业生态等建设,努力改善低收入农户集中村的生产生活条件。要不断加强低收入农户集中村文化、卫生、医疗、信息等公共服务设施建设,努力改变低收入农户民生滞后状况。

3.3强化分级负责,切实抓好有关政策措施的落实

各级党委政府要切实担负起主体责任,实行一级抓一级,层层抓落实,把各项工作任务分解落实到村,落实到人,做到政策执行到位、帮扶措施落实到位。要认真做到低收入农户帮扶对象的清理鉴定,落实一年一定的动态管理,让真正的低收入农户能够实现创业增收,确保“低收入农户创业增收工程”取得实实在在的成效。

4参考文献

[1] 胡立新.百万低收入农户奔小康——浙江省启动新一轮帮扶工程[J].农村工作通讯,2008(14):56-57.

[2] 顾正岚.怎样指导农户加快步伐奔小康[J].致富之友,2000(1):27.

[3] 陈新森.推进低收入农户奔小康的对策措施[J].新农村,2008(3):5-6.