墨田区：日本的节能之都

王庄林

日本能源蕴藏量不丰富，因此长期重视节约能源推动工作，日本政府为温室气体减量提出《地球温暖化对策推进大纲》，依据京都议定书，日本必须在2008至2012年间减少其温室气体排放量至1990年水平以下6％。为达成此一目标，日本政府积极推动各项节能减碳措施及计划，并从中央落实到地方。其中日本东京都墨田区对于区内推动节能减碳相关工作不仅颇具成效，也相当具特色。

墨田区成功削减二氧化碳排放量达2.7％

笔者前往参访日本墨田区公所地区推动节能减碳的相关经验及作法，相关规划包括针对民众、业界甚至未来新东京铁塔落成后将带来的观光人潮都纳入推广范围，也成为日本相当重要的推动节能减碳、环境友善的典范区之一。墨田区与全日本目标值达成状况相较，墨田区在2004年成功削减二氧化碳排放量2.7％，比日本全国相对上升的数字亮眼，成功打造节能之都，预计至2015年可以比1990年削减8％二氧化碳排放量。

墨田区位于东京市东部，处于隅田河的西岸，交通便利，设有水上巴士途经区内多座桥梁，是市内其中一条交通要道，亦成为吸引游客的观光路线之一。墨田区不但是日本最早推动雨水利用的节能环保地区，最近墨田区也在众多的竞争地区中脱颖而出，成为融入环保节能设计的东京都新地标“世界第一高塔”——“新东京铁塔”的设置地区。当初在为新东京铁塔选址时，东京共有15处地区竞逐兴建铁塔，墨田区的中选也凸显出已成为东京都的指针地区之一。

墨田区全面实施减碳具体措施

墨田区公所规划了完整的削减二氧化碳排放量的具体措施。针对区民的部分：包括推动新建筑、旧宅改建采用省能建筑模式及使用省能家电等行动、省能机器引进优惠补助措施、鼓励采用节能建筑工法或材料、鼓励搭乘大众运输或自行车、积极绿化、推动雨水利用等。针对厂商企业的部分：包括制造业、连锁商店的省能行动，施行措施包含区内文宣发送、省能诊断及ESCOs事业的协助、自动贩卖机对策、推动雨水利用、协助ISO环境认证取得等。针对观光客的部分，则提供省能减碳相关信息、鼓励利用地铁、交通船等大众运输工具，也与旅馆合作，邀请旅客共同响应节能减碳，如2天以上住客，床单不一定要天天换洗等措施。

“自动贩卖机”节能对策

日本现在约有550万台自动贩卖机，由于人口密集度高，生活步调快速，讲求迅速便利，街头到处可以看到各式自动贩卖机，以人口平均数来看，日本平均每22人就拥有1台自动贩卖机，所消耗的电量相当于核能机组（日本规格）1个机组的发电量，这种另类的24小时商店，除了整体的用电量相当可观外，频繁的补货工作，也成为耗能原因之一。而墨田区人口增加快速，如何降低区内的电力使用，提高自动贩卖机的能源效率，并解决各自补货系统的问题，也成为墨田区重要的节能抗暖化的重点目标之一。

由于各家贩卖机系统各有各的补货运输系统，亦即同一区域若分属5家贩卖机系统厂商，一天之内就有5家不同的货运车来回同一重叠区域补货，造成车辆油耗增加、废气增加，墨田区公所已经开始统整区内的贩卖机厂商，希望各家货运系统整合，建立联合补货机制，减少货运车的运送路程及次数，落实节能减碳目标。一旦区域推动成功，将会把此成功经验推展到全日本实施。

推动家庭“节能电表计划”，提升民众节能意识

日本墨田区公所有鉴于民生部门能源消费逐年成长，为了使民众对于家庭用电情况更加了解，并进一步提升节能意识，落实节约能源，推动“节能电表计划”。该计划主要是由政府购买一定数量电表，免费借给民众测量家中用电情况，为期3个月，民众必须按期归还，并无偿提供家中用电相关数据，做为政府及研究部门分析之用途。

民众可以利用电表量测家庭用电，并可以在电表上设定自己的用电目标量， 一旦即将超过设定目标，电表即会发出通知，提醒使用者节约用电避免超量。民众可以透过这套系统了解自己家里的用电及节电空间，提升节能意识，各方反应相当热烈。

墨田区公所建于1990年，最特别处为兼具节能环保及避难功能，过去墨田区由于遭受二次大战及大地震的摧残，许多区域受创严重，所以在兴建墨田区公所时，特别采汽电共生系统，可同时产生电力及蒸气，能源使用效率高，将自给能量及雨水系统的考量融入设计，所以一旦发生灾难，区公所可成为区民避难所，并提供3天的基本能源需求。

而墨田区公所亦实施多项节能推广展示措施，藉由实际展示提供民众更多元的节能概念，如区公所屋顶提供给各个建材厂商及园艺厂商一定区块进行屋顶隔热、绿化之模式展示，民众可以参观并实际体验各项建材及绿化模式的隔热省能效益及整体感受，藉此应用于自家省能建筑上，是相当受欢迎的推广模式，厂商、居民两得利。

而此行观察到推动节能减碳目标，日本政府从中央至地方皆展现出积极作为。较具指针性的除日本首相于G8 会议宣示抑低温室气体效应的多项政策，展现日本政府节能抗暖化的决心外，日本政府亦以身作则，落实节能；而日本东京都墨田区成功的打造节能之都，其许多创新的节能减碳新思维，令人印象深刻。日本政府推动及落实节能的行动力与实践力，其成功的推广经验可提供我国未来规划节能推广工作之参考。