浅析如何加大农村沼气资金管理力度提高项目资金使用效率

南　瑛

近年，随着国家对农村沼气建设项目监督检查的深入，项目暴露出财务管理不规范，财务管理职能缺失等情况，严重的导致项目不能按期完成，达不到预期建设目标。因此农村沼气项目的有效实施离不开有效的项目财务管理，要完成项目依法、合理使用建设资金，做到科学概算、规范执行和有效监督，严格控制建设成本，提高资金使用效益等管理任务，做好建设项目财务管理工作尤为重要。

一现状

近年来，十堰市农村沼气项目管理工作取得了明显成效，项目管理水平有了极大提高，为生态文明建设做了一定的工作,取得了显著成绩。一是项目资金总量逐年提升。从申请省级投入来看，《省人民政府办公厅关于大力推进农村沼气建设的意见》提出“十一五”期间，是我省农村沼气建设集中投入时期，从2007年开始省级每年安排用于农村沼气建设资金2.5个亿。二是资金结构趋向合理。随着资金总量的增长，项目资金的结构也发生了积极变化，从过去单纯弥补事业资金缺口转向对农户实行直接补贴，比如，原来,省市每年到了年底来个毛毛雨大家有,而近些年则重于以项目促发展,每年安排农村沼气建设资金在百万元左右，还有阳光工程项目、新农村建设等都让农民直接得到了实惠。三是项目资金使用效果更加明显。近年来，通过合理安排，加强管理，使用效益更加明显。承担建设的农村沼气项目在农业生产、保护生态环境和生态文明建设中都发挥了巨大作用。通过十几年来的农村能源建设与发展，全市年节柴能力已达 195.5 亿公斤，折标煤91万吨，约相当于293万亩的森林资源得到了有效保护，年可减少水土流失2000 万吨；使全市 19.58 万农户用上了卫生洁净的优质能源，提高了农民的生活质量，巩固了退耕还林成果，实现了农户家居清洁化、农业生产无害化，资源利用高效化。

二原因分析

十堰市农村沼气项目管理工作取得了明显成绩，原因是多方面的：一、科学决策是基础。近年来，根据省、市业务部门的安排，我们将项目资金管理的时间关口前移。通过精心编制规划，提高项目前期工作质量。作好项目储备工作，避免仓促立项造成资金管理困难，为日后的资金投入指明了方向。同时我们针对沼气项目直接涉及到乡镇、村、农户的特点，提前组织人员实地摸底，搞好前期调研，科学分析，并根据自然条件和经济条件，循序渐进选好项目建设地点，精心选择资金投入方式，对项目配套设备及建材物资，采用统一招标，政府采购，实物投入；对项目实施实行先建设后验收，不等不靠。这些做法有效避免了资金挪用现象。二、制度建设是关键。在严格执行预算法、会计法、政府采购法、等有关法规和财政部、农业部《基本建设财务管理规定》和《农村沼气项目建设资金管理办法》等有关财务管理和规定的基础上，我市为规范项目管理,近些年来先后制定了《农村沼气建设国债项目管理实施细则》、《农村沼气国债项目财务管理制度》、《农村沼气国债项目集中采购制度》、《农村沼气建设项目技术人员管理制度》、《扶贫“一建三改”验收办法》等规章制度主动规范，并通过审计和上级专项检查，督促制度落实。三、阳光操作是保证。“十五”中期开始，我市项目资金安排推行专家评审制度，努力做到公开、公平、公正的“阳光操作”，从根本上加强廉政建设。一是规范申报渠道。我们按“实地调研、农户自愿、村级申请、领导审核、部门申报、专家评定、上级批复”规范项目申报程序；二是公开投资额度。将项目实施进度，预算投入在湖北政务网,生态家园网上公开，在各项目村公示墙上将投资额度、建设标准向广大老百姓公示、公开；三是积极请求和接受省市业务主管部门的监督和检查；四是在项目村设立举报和投诉电话主动接受群众的监督。四、强化培训是措施。针对农村能源负责人及财务人员属农业业务型干部的情况，积极参加省组织的财务知识培训。每年省市组织召开的项目管理工作会议，派出有项目负责人和专业人员前往学习，系统掌握项目的特点、程序、资金管理规定等，在组织资金管理经验交流上，积极向兄弟市县学习，总结归纳出项目资金管理重点环节，通过参加多次培训，使项目承担单位领导和财会人员财务管理水平明显提高。五、加强监管是确保项目实施的重要手段。加强资金监管是提高资金使用效率的重要措施。一是层层落实领导责任制。实行市县分管行政领导负责制，由项目相关单位的主要领导对项目质量、进度和投资负责。二是申请审计局进行财务审计检查，每年对项目开支开展一次财务检查。形成审计报告，总结财务管理和会计核算中的不足和取得的经验，指出存在的问题和提出相关的整改建议。三是认真对待，虚心接受上级专业部门对专项资金使用情况的检查。近年来，每年省、市都派有业务处室的财务人员对项目资金使用情况进行检查，包括查看帐本和会计凭证，对于检查中发现的一般性问题，要求限期改正，并规范财务业务的基础工作。

三发展方向

正确判断农村沼气项目财务工作面临的形势具有重要意义，有利于引领农村能源事业发展方向，有利于争取扩大内需对农村沼气的投资，有利于警醒财务管理者的思想，有利于不犯错误保持廉洁。总体上看，农村沼气建设项目财务将面临重大机遇和巨大压力。具体分析，今后一个时期财务工作可能呈现以下特点：一是投资总量更大，投资去向直接面向农户，这是国家惠农政策的具体体现。二是投资领域拓宽。不仅仅是农村户用沼气项目，国家投资还将拓展到大中型沼气工程（生物柴油、生物质气化炉、微水发电、风能、地热能利用）等新型能源领域，这些都会通过财政投资逐步加以体现。三是投资对象更广。长期以来，我国财政支农资金主要用于扶持国有农业事业单位。“十五”期间，扶持对象单一的局面开始改变，“三补”政策的出台使部分农户成为补贴对象。今后，国家的惠农政策，将使更多农户成为财政扶持的对象。四是管理任务更重。伴随资金投资总量、领域、对象的全面提升和拓展，加之财政预算管理体制改革不断深入，项目财务管理任务必将明显加重，面临的压力和考验也会应运而生。六是财务素质要求更严。2003年以来，我市先后接受了多次专项资金的审查，2004年省审计派出专班对我市2002～2003年的财政扶贫资金进行了审计；2005年11月国家财政部经建司委托江西省财政厅投资评审中心对我市国债项目进行了专项核查，随后省财政厅又组织专班对农村沼气建设资金进行专项查检。这些检查与审计都是直接查到县，查到单位，查到项目，查到项目村、查到农户，纪律要求更严，对农村沼气项目管理提出了更高要求。

在这样的背景之下，我们必须看到，项目管理上有一些不适应的现象，应当引起重视。从最近几年的情况来看，主要问题：一是重申报，轻管理。主要表现在申请资金非常积极，而项目管理却未必认真。因为除了一些如农民生活水平提高、清洁商品能源入户率上升，环保意识淡薄，认为农村沼气可建可不建；单户养殖成本高，饲养量大幅减少，导致发酵原料缺乏；打工经济迅猛发展导致劳动力大量外流，留守的老人与孩子，无能力对沼气池进行日常维护；乡村服务网络不健全、不完善导致配件供应进出料服务跟不上等客观因素使得项目效益发挥不充分外，我们不能否认主观上仍存在有重争取项目，轻资金管理现象存在。二是思想糊涂，麻痹大意。因为县级财政困难，无力拨付工作经费，就免不了会发生挤占项目资金现象，而将项目资金用于保日常运转；由于思想麻痹，认为肉烂了在锅里，反正不是放进自己腰包，而出现挤占专项资金现象；为了图省事，嫌麻烦，省去办事环节，会出现不按规定招标，逃避政府采购现象。三是业务不精，管理不当。如项目实施方案粗放，基本要素不全；不按规范要求处理财务业务；合同赠送配套不及时入帐，脱离帐面监管而造成物资、资金流失；项目档案不齐全；支出凭证手续不充分；不按要求进行项目总结等等。

对此，我们要引起高度重视，切实改进，为今后项目顺利实施打下良好基础。

针对当前形势，今后一个时期，项目管理的任务就是要顺应事业发展的要求，科学谋划发展项目，努力争取更多投资；切实搞好廉政建设，杜绝发生违规操作；切实加强项目管理，严格执行投资计划；切实完善各项规章，高标准抓好建帐、招标、采购、立档等相关工作；切实开展绩效评估，认真做好项目总结，不断提高投资效益。

四、对策及建议

加强对项目资金的管理，努力提高项目资金的使用效益，使农村沼气国债和省级沼气项目财务工作走向规范化、制度化，建议做好以下几个方面的工作：

（一）投资历概算力求细化，把握投资概算与概算执行的一致性。科学、准确、真实、细化的投资概算是项目财务管理的基础。在编制项目细化投资概算时，还应结合项目具体情况再进行科学、准确的分析，保证项目的各项实际支出都能体现在概算中，为项目的概算执行奠定坚实的基础。

（二）把握项目建设资金的管理要求，做好项目财务管理的基础工作。一是按规定设置独立的银行帐户，专项专户核算项目建设资金，做好项目的资金管理，应按规定开设独立的项目银行帐记，做到专户存储、专款专用，避免将项目建设专项资金与其它资金混存混用，从帐户源头上避免挤占、挪用建设资金；二是建立、健全项目会计核算体系，准确进行项目成本核算。在实际项目成本核算中，应对照项目的概算内容，以会计科目能源够真实、准确、完整地反映项目实际支出为原则，相应增设二级、三级甚至更多的科目，以达到项目完整核算要求。三是重视项目资金管理的限制性规定，进一步要求财会人员多学习相关政策及审计法，要以一种敬业的精神，以高度的责任心，把项目资金管理这个敏感的工作当大事抓。

（三）完善项目财务管理相关环节，保证项目完成的综合质量。一是完善项目招投标管理，是保证项目财务管理目标的实现；二是完善项目采购工作制度，此项工作直接影响项目验收时的综合评价；三是合理支付工程合同价款；

（四）及时、准确、规范、完整地编制项目会计报表，做好项目建设的财务信息披露。

（五）认真总结，不断提高。项目实施完毕后，相关单位要对项目进行绩效评价，并将绩效评价结果在一定范围内公布，向上级业务主管部门作出书面汇报，并及时提请验收申请，做好物资清理，竣工决算。请审计部门对项目进度，项目目标，财务执行情况进行审计。对项目进行全程跟踪，让每个老百姓都切切实实享受到国家的惠民政策，使沼气项目建设资金充分发挥其应有的效益。