试析我国基础教育资源均衡配置的必要性

彭顺平　石冬梅

摘要：随着社会的发展，教育资源的均衡配置直接关系教育公平和社会公正，已成为我国群众最关注和亟待解决的社会问题。基础教育资源均衡配置是基础教育的本质要求，是教育资源短缺的必然要求，是实现教育公平和基本人权的根本途径，是提高人口素质，维护社会稳定，改变边远农村地区落后面貌的必然选择。

关键词：基础教育；教育资源；均衡配置

一、 什么是基础教育资源均衡配置

我国幅员辽阔，文化传统、生产力发展水平、地区资源条件等方面存在很大差异，社会发展的这种差异体现在教育领域，表现为不同区域教育发展水平、不同学校办学条件的巨大差异，表现为不同地域少年儿童受教育机会的不均等。随着我国经济社会的发展，地区经济发展失衡和教育政策导向偏差等带来的不同地域基础教育发展水平差距日益凸显，与此同时，人们生活水平不断提高，民主意识不断增强，社会和公民对教育公平给予了前所未有的关注。

1. 基础教育资源均衡配置的内涵

基础教育资源的均衡配置实质上是指在教育机会均等原则的支配下，通过教育政策和法律制度的制定来调整调配基础教育资源，向在基础教育系统内部各组成部分或不同子系统，提供均衡的教育资源，达到教育需求与教育资源供给的相对公平，并最终落实在人们对基础教育资源的配置和使用上，实现教育资源的效应最大化和教育资源的优化配置。这既包括社会总资源对基础教育的均衡分配，也包括基础教育资源在各学段间、各学校间、各地区间的公平分配。其实质是在平等原则支配下教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的实现。其目标是实现教育公平。

基础教育资源均衡配置包括三方面的含义：一是国家对基础教育的投入在整个国民经济分配中要有合理的比例；二是基础教育在整个国民教育中的投资比重要合理；三是基础教育内部在分配资源时，各地区间、各学段间投资水平要公平合理。

2. 基础教育资源均衡配置的特点

（1）历史性。随着时代的进步，基础教育资源均衡配置的内涵也在相应地发生变化。在国家为实现义务教育目标而努力的时候，基础教育资源均衡配置的主要目标是为更多的人提供更多的受教育机会；在基本普及义务教育后，基础教育资源均衡配置的价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育资源均衡配置的具体目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育。

（2）相对性。由于社会发展的不均衡性与教育基础的差异性，基础教育资源均衡配置只能是相对的，而不是绝对的。基础教育资源均衡配置不等于平均配置，而是使劣势地区、学校的教育资源和教育质量向优质学校看齐，缩小教育差距，从而实现共同发展。均衡发展的目标是要办好每一所学校，促使所有学校提高教育质量和办学水平，进一步扩大优质教育资源。

（3）动态发展性。基础教育资源均衡配置是一个从不均衡到均衡，又从均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持续的动态发展过程。基础教育资源均衡配置，应该顺应社会经济的发展，顺应人们的需求，不断确立更高更新的目标，实现阶梯式发展，螺旋上升。

（4）个性化。教育个性化、办学特色化是当前国际基础教育均衡发展的大趋势，也是实现教育向更高层次的均衡方向发展的要求。顺应这一趋势，基础教育资源均衡配置不是搞“千校一面”，而应是鼓励学校积极创新，努力办出特色、办出个性的均衡配置。

二、 基础教育资源均衡配置的必要性

1. 基础教育资源均衡配置是基础教育的本质要求

促进基础教育资源均衡配置，特别是促进义务教育资源均衡配置，是义务教育的本质决定的。义务教育是依照法律规定，适龄儿童少年都必须接受的，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，是为提高劳动者素质、提高国民素质全面打基础的教育，是现代社会文明的重要标志。义务教育作为一种强迫教育，从根本上来讲，就是机会均等的教育，政府有义务合理设置学校，设置办学条件相对均衡的学校，以满足广大城乡受教育者的需求。义务教育的本质是均衡教育，作为具有法定性、普及性、全面性特征的义务教育，基本内涵是注重每一个儿童、少年的发展，而不是只注重一部分儿童少年的发展，更不是少数儿童少年的发展。而保证义务教育均衡的重要前提是教育资源的均衡配置。

2. 教育资源短缺的必然要求

1993年《中国教育改革和发展纲要》提出财政教育投入占GDP 4%的目标，设定实现时间是2000年，到了2008年，这个目标仍然没有实现。教育投入的严重不足一直是我国教育发展的软肋。穷国办大教育，教育资源短缺是必然的。如果再把十分有限的资源倾斜于一两所重点学校，势必影响其他学校的发展，影响教育整体水平的提高。因此，在教育资源相对匮乏的情况下，应该在更大范围内做到有限资源共享，解决基础教育阶段教育资源配置不均衡的现状，满足更多的受教育者接受基础教育的需要。

3. 基础教育资源均衡配置是实现教育公平和基本人权的根本途径

教育公平的内涵包括三个方面：一是机会公平，二是过程公平，三是结果公平。教育机会均等是过程公平和结果公平的前提，而实现教育机会均等的根本途径是在基础教育领域内均衡配置教育资源。现在世界各国都在强调人权问题。所谓人权，就其完整的意义而言，就是人人自由、平等地生存和发展的权利。如果教育资源配置不均衡，会直接导致人的受教育权不平等，进而导致人的生存权和发展权不平等。基础教育资源均衡配置的实质是人权平等在基础教育领域的体现。因此，在教育过程的起点也就是基础教育阶段，均衡配置教育资源是实现教育公平和基本人权的根本途径。

4. 提高人口素质，维护社会稳定，改变边远农村地区落后面貌的必然选择

贫穷不是一种单纯的经济现象，而是生态、历史、经济、文化等多种因素综合作用的结果，其中人的素质、人力资源的开发程度，正是这种综合作用的集中体现。边远及农村地区教育落后、人口素质低是其经济社会发展缓慢的重要原因；而落后的经济，短缺的教育投入，又导致教育水平低下，教育发展举步维艰。如果任其发展，则会导致国民素质差异的扩大，引发更加严重的经济社会发展不平衡。而基础教育资源的非均衡配置又会使原来由经济带来的贫富分化状况进一步加剧，被剥夺了平等受教育权的人群极易成为社会不稳定的因素。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平，谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会。因此，加快发展边远及农村地区教育事业，均衡配置教育资源，注重人力资源的开发，提高人的综合素质，既是改变边远及农村贫困地区落后面貌的治本之举，也是维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要措施。

参考文献：

[1]何怀宏.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,1988.

[2]杨东平.对建国以来我国教育公平问题的回顾和反思[J].北京理工大学学报（社会科学版）2000(04).

[3]孙启林,等.全球化视域下的基础教育均衡发展[J].比较教育研究,2005(12).

（1.吉首大学,2.张家界市敦谊小学）