转基因产品标签管理的规则与潜规则

陈宗财

摘要本文主要是介绍转基因产品标签管理中存在的潜规则以及其性质,最后提出建议如何规范转基因贸易的标签管理。

关键词转基因产品标签管理潜规则

中图分类号:C93文献标识码:A

1 转基因产品标签管理的特点

(1)转基因产品标签管理的目的是保护消费者知情权和选择权。尽管各国的标识体系各有差异,但主要目的都是保护消费者利益,给消费者知情权和选择权。(2)转基因产品标签管理可以作为对转基因产品进行检测、监控和管理的有效手段,预防转基因产品对人体以及生态环境的危害性。

2 转基因产品标签管理的规则

2.1 与转基因产品标签相关的多边国际协定

动植物卫生检疫协定(SPS)。SPS中与转基因产品密切相关的内容是“保护成员领土的人类和动植物的生命或健康,免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的危险”。如果转基因产品的生产和加工程序影响到食品安全、威胁人类或动植物健康时,成员国可援引SPS禁止产品的进口。技术贸易壁垒协定(TBT)。TBT包括相关的法律、法规和程序、以及最终产品标准、生产和加工方法等。TBT中对转基因产品贸易影响最大的是标签要求,规定产品标签不能损害消费者从中获得的权益,即TBT允许各国政府用要求加贴标签的方式保护人类和环境安全。

2.2 与转基因产品标签管理的基本规则

非歧视原则:主要包括三个方面:(1)相同产品和类似产品原则。在WTO中,相同产品和类似产品是根据最终用途划分的;而在转基因产品贸易中,要根据是否危害到人类、动植物健康或最终产品的性质等具体情况而定。(2)国民待遇原则。即本国转基因产品与外国同类转基因产品享受同等待遇。(3)最惠国待遇原则。对WTO所有成员的同类转基因产品给予同等待遇。透明度原则:各国应按规定及时告知各成员国,本国关于转基因产品贸易政策、法规及其变更情况,并提供相应信息。

2.3 转基因产品的标签制度

WTO要求对转基因产品加贴标签两种具体情况:食品安全和消费者对所购买的产品有知情权和选择权。如果出于食品安全,若有科学依据证明这种转基因产品对人类和动植物健康有很大的危害,则不管是否加贴标签都可以引用SPS禁止进口;若证明对人类和动植物健康有一定的危害性,则要求有标签标志,并注明危害程度,标签合格就可以进口,否则禁止进口;若证明无害,则不管是否贴有标签都不能禁止进口。

如果出于让消费者有知情权和选择权,则要看转基因产品是否改变了最终产品的性质,成为一种新产品。如果转基因产品成为另一种新产品,则必须有合格标签,如果没有就可以引用TBT禁止进口;如果没有改变最终产品的性质,并且也无危害,则不管有没有标签都不能禁止进口。

3 转基因产品标签的潜规则主要表现形式

转基因产品标签管理的潜规则就是违反与转基因产品标签相关的多边国际协定、转基因产品贸易标签管理的基本规则以及转基因产品标签制度等阻碍以及禁止转基因产品的进口。其主要表现形式:

(1)歧视性。根据转基因贸易标签管理的基本规则,必须符合相同产品原则、国民待遇原则以及最惠国待遇原则。根据TBT规定各成员应在技术法规方面,给予源自任何成员领土进口的产品不低于其他给予本国同类产品或来自任何其他国家同类产品的待遇。而在实践中,转基因产品往往不被看作等同于传统同类食品,因此就不是“同类产品”。重组DNA技术本身具有潜在的危险性,由此只要与重组DNA相关的活动,都应进行安全性评价并接受管理和进行严格的个案评估,并加贴标签。(2)保护本国生产者的利益。主要是由于各国在转基因技术的差距性引起经济利益分配不均。(3)非透明性。主要转基因产品检查程序的经常变更、检查程序不畅以及审批程序的复杂影响转基因产品进口时间以及成本增加来达到限制外国产品的进入。

4 如何规范转基因贸易中的标签管理

(1)制定转基因产品的安全评定程序标准,以安全预防原则和事前之情原则作为设立转基因标签指导原则。制定一套严格转基因产品的国际审批制度和检疫标准。同时转基因出口国还需提供转基因产品安全性可靠证据。

(2)非歧视的市场准入原则。WTO成员方在转基因产品市场准入上应该实行最惠国待遇和国民待遇原则。如果同意转基因产品在境内获得销售,并且也没加贴转基因标签,那就应该对其他成员国的转基因产品实行非歧视的市场准入原则。

(3)禁止用标签限制贸易的自由化。由于转基因产品具有巨大的竞争优势,尤其是成本优势,必将对进口方的非转基因产业形成较大的冲击,因此为了进口方因利益突然受损而抵制转基因产品正常化贸易。转基因产品贸易应遵循逐步自由化原则,使进口方有时间针对新形势作出调整,既能平衡进出口双方的利益,又能确保转基因产品贸易的稳定性和可预见性。