印美战略伙伴关系的内容和特点

陈 竹

摘要印美战略伙伴关系包括民用核技术、民用航天技术、高技术贸易和导弹防御等主要内容。随着这种的关系不断加强,两国关系呈现出了战略性、规范性、全面性和不平等性等特点。

关键词印美关系内容特点

中图分类号:D81文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-237-02

进入新世纪,印美关系不断加强,两国高层互访频繁、经贸合作不断扩大、防务合作也得到了空前的加强,这些都为两国建立战略伙伴关系打下了坚实的基础。2004年1月,印度前总理瓦杰帕伊和美国总统布什发表了联合声明,宣布了《战略伙伴关系未来措施》协议,被视为两国关系转型的里程碑和未来发展的蓝图。双方同意扩大在三个特别领域的合作,即民用核技术、民用航天技术和高技术贸易。此外,还在导弹防御方面扩大合作。这一“三步曲”或“四重奏”是美印战略伙伴的主要内容。印度前总理瓦杰帕伊说,“我与布什总统达成的战略伙伴展望现在变成了现实。”豍

一、印美战略伙伴关系的主要内容

(一)民用核技术

2005年7月18日,美国承诺与印度开展全面民用核能合作和贸易。布什总统称,“印度是一个有先进核技术的负责任的国家,应当能够像其他国家一样获得同样的好处。”豎为了促进美印核能合作,美国将修改国内出口管制法规,推动核供应国集团修改其指导方针,以让美国企业帮助印度建造两座核电站,并向其提供核燃料;同时将与有关方面协商让印度加入国际热核实验反应堆计划及第四代反应堆国际研究项目等。为能从美获得先进的民用核能技术,印度则承诺,将签署并执行国际原子能机构安全保障监督协议的《附加议定书》;将民用核设施与军用核设施分开,自愿接受国际原子能机构对其民用核设施的安全保障监督,不将从美国获得的两用核武器和技术转用于战略武器项目;继续暂停核试验等。2006年3月,美国总统布什对印度进行了为期3天的正式访问,这是布什担任总统6年来首次访问印度。此行的最大收获,就是与印度签署了民用核能合作协议。该协议将印度现有的22座核反应堆中的14座划为民用核设施,并向国际原子能机构开放以接受核查。作为交换,美国将向印度输出核技术及核燃料,以帮助印度发展经济。此举在国际上引起了非常大的震动,纷纷用“历史性的”、“破天荒”等用词来形容印美关系的新进展。因为长期以来美国一直禁止向印度转让核技术的。因此,美国与印度签署的核协议,在一定程度上成为美印双边关系急剧升温的产物,同时也为深化印美战略伙伴关系铺平了道路。布什表示,美国和印度的关系从来没有像现在这样密切,美印之间这种新型的伙伴关系可以成为这个世界上一股“永久的力量”。豏

(二)民用航天技术

印度一直认为,要想后来居上,实现大国梦想,发展航天工业是一条重要的捷径。因此,近年来印度大力推动各种庞大的太空计划。印度在空间技术领域被世界认为排名第六,已经掌握了自行研发、制造和发射运载火箭、人造卫星和卫星地面控制与回收等技术。但是,印度在空间核心技术上没有太大突破,仍然需要依赖西方发达国家。放眼全球,美国是能满足印度空间技术需求的首选伙伴。通过建立“美印民用空间合作工作小组”等机制,印美双方在卫星导航、航天发射等领域建立了更加密切的协作关系。2005年8月1日印美双方签署一份重要的太空发射协议,美印将联合开发、生产、运营和推销商业卫星,印度可发射包含美国零部件在内的外国卫星和美国卫星。印度承诺不将从美国获得的空间技术和设备用于推进其战略武器项目。美国为加强与印度在民用空间计划上的合作,已修订了其出口管制政策,商务部已将“印度空间研究组织总部”从受制裁的外国实体清单上删除,从而允许美国企业在不需要申请许可证的情况下,向该总部及其下属企业出口一般性的两用物项。同时,印度空间研究组织与美国宇航局签署了关于印度首次探月项目——“探月飞行器1号”搭载两件美国科学仪器的合作备忘录。印度的“月球初航”任务已接收了两个美国有效载荷,能很好地调节商业卫星发射计划。双方期待有更多这样的合作,进一步展开战略太空技术的交流。

(三)高技术贸易

高技术合作是《战略伙伴关系未来措施》协议的一项重要内容,其范围涉及生物技术、纳米技术、双用途技术等。为更好的开展双边高技术贸易,早在2002年印度和美国政府就建立了第一个高技术合作小组——“美印高技术合作实体”,以确定两国在高科技贸易方面的指导原则。该机构由印度外交部和美国商务部共同主持,一年组织一次印美双边会晤和讨论。在2004年的讨论会上,印度和美国就“如何采取切实可行的措施来减少双边高技术贸易障碍”的问题交换了意见。印美双方在会上达成协议,今后美国将在纳米技术领域对印度给予帮助,美国国家科学基金会与印度科学和技术部在该领域将开展大量合作。印度国防部官员称,此协议应该能使印度各公司在超导体和纳米技术等方面提高专业技术水平,并能使印美之间的防务纽带上升到新的高度。2004年4月,印度从美国获得第一台超级计算机,这标志着美国禁止向印度提供双用途技术禁令的结束。一些分析家认为,随着美国在高技术领域对印度出口限制的取消,美国事实上已承认印度的核大国地位。除此之外,为带动高科技产业发展,印度鼓励美国公司投资印度高新技术领域,既可引进技术,也可扩大出口。IBM公司的分公司就是印度最大的跨国公司。

(四)导弹防御

美国的国家导弹防御系统是依靠陆基、海基、空基、天基,发射导弹拦截敌方导弹,来成功化解敌对方对美国可能进行的核攻击,从而达到御敌于国门之外。印度军方对此大加赞同,认为美国目前正在开发的导弹防御系统似乎也十分合乎印度的核防御理论,并认为导弹防御系统是决定导弹战胜负的下一个主战场,与美国加强在导弹防御系统方面的合作能加强和巩固南亚地区的和平与稳定。早在2001年5月,印度政府就突然改变批评政策,宣布支持美国发展导弹防御系统并提出购买“爱国者三型”导弹防空系统。出于地缘战略需要,美国也积极“拉拢”印度,公开扶持印度成为军事强国,不但派出专家组到印度介绍“爱国者”技术细节,帮助论证导弹防御系统部署可行性,还邀请印军到美国本土观摩导弹拦截模拟演练,双方并就联合开发国家导弹防御系统一事达成原则协议。从2001年美国副国务卿阿米蒂奇访问印度期间,印美两国就导弹防御系统问题进行了第一轮磋商。之后每年两国都要就导弹防御系统问题举行磋商和会谈。2005年3月4日印美在导弹防御合作会议上同意成立一个联合工作组,就导弹防务问题展开密切合作。虽然印度与美国不是盟友,但在亚洲国家中除了日本,印度已经成为最亲切追随美国建立反导弹系统的亚洲国家。2008年2月美国国防部长罗伯特·盖茨访问印度美国和印度正在筹划研究共同开发反导防御系统的可能。印美导弹防御合作的不断加强提升了印美防务合作关系。

二、印美战略伙伴关系的特点

当前的印美战略伙伴关系无论是纵向上与冷战前的印美关系相比,还是横向上与印度同其他大国的伙伴关系相比都有着明显特征。

(一)战略性

战略性意味着印美关系中有着共同的战略利益,并体现为在国际事务中的相互借重与合作。印美双方建立战略伙伴关系的一个重要基础就是双方都是从战略高度,共同致力于双边关系的发展。从美国方面看,通过与印度发展战略合作伙伴关系,美国希望能够巩固和扩大美国在南亚地区的战略空间,达到多重战略意图:既可以有效地挤压俄罗斯等国在南亚的战略空间,又能牵制亚洲地区新兴大国的崛起,从而继续有效地维护美国在亚洲地区的战略利益。美国先后发表的许多文件本身就带有战略性,在美国对印度关系的具体定位上,美国把对印度关系看成是其南亚政策的基石,并与中、日、俄处于同等重要的地位。在政策内容上,美国强调对印关系要具有长期性、全面性、稳定性,核心思想是着眼于未来,建立起与21世纪相适应的、能够反映印度的未来世界地位和影响的对印关系。而这种对印关系的最终目的就是保障美国的经济、政治、战略利益。从印度方面看,发展与美国关系不是基于一时一事,而是着眼于印度未来的真正崛起,美国是印度可倚重的一个重要力量。虽然经济利益是双方最为关切的战略考虑,但双方的战略利益也是广泛的。通过密切合作牵制中国也是双方突出的战略共识。

(二)规范性

规范性是指印美关系的发展呈现机制化、制度化特点,这突出表现为印美各层次对话机制的建立和完善。

第一,多层次的高级别政治会晤机制。美国总统与印度总理间的经常性双边峰会;美国国务卿和印度外长每年一次的外交政策对话;美国副国务卿与印度外长每半年一次的安全和不扩散对话;美国负责政治事务的助理国务卿与印度外长助理举行的外事磋商会,包括亚洲安全对话。

第二,安全经贸科技领域的协商机制。反恐怖主义联合工作小组;防务政策小组;“军事合作小组”会议;“三军执行规划小组”会议;“联合技术小组”会议;美印金融和经济论坛、美印商务对话美印贸易工作小组;清洁能源和环境协商小组;美印科技论坛。此外,双方还达成了一些经济贸易协定和环保能源协议。

(三)全面性

从空间上看,印美战略伙伴关系既包括全球事务上的通力合作,也包括地区范围内的双边关系的合作。从领域上看,既包括政治、经济、安全领域的合作,也包括科技、环境等领域的合作,既包括两国政府间的合作,也包括两国地区间的合作。特别是以民用核技术、民用航天技术、高技术贸易和导弹防御为最主要内容战略合作。从层次上看,有国家元首、政府首脑级的合作机制,有地方之间的合作,有企业之间的合作,还有民间的合作。

冷战后,随着地缘经济因素作用的上升,印度把重点转向经济领域,进行了卓有成效的经济改革。发展相互间的经济合作己成为印美两国经济的迫切要求和共同需要。两国经济的互补性和印度独特的地缘优势促进和保障了双边经贸合作的内容包括金融与投资、贸易政策、商业对话、能源及环境等五个方面,合作规模不断扩大,合作形式也趋于多样化。同时,防务合作已发展成为印美战略伙伴关系的基础。包括举行联合军事演习、共同培训人员以及转让和分享技术装备。从2001年底恢复联合军事演习开始,美国与印度不断进行各种类型的联合军事演习,演习的科目更趋广泛,内容涵盖更多,参演部队涉及陆、海、空三军以及特种部队,演习的层次、规格和规模也不断扩大,美国对印度军售也实现全面突破。

(四)不平等性

美印关系首先是世界唯一超级大国与一般国家之间的关系。这种国际地位的差异决定了美国在两国发展中的主动权。美印关系的发展主要决定于美国对印度战略地位的认可以及美国是否满意印度对美国利益追求的屈从。印度只不过是美国战略棋盘上的一个棋子,双方并非平等的“战略伙伴”。美印关系的发展从美国的角度来讲也是要把印度纳入到自己的轨道,给印度戴上“紧箍咒”。以2006年3月布什访印与印度达成的核协议为例,其核心仍然是要把印度的核设施和核能发展计划纳入到国际机制之中,因为此前印度是一直拒绝加入核不扩散条约的核国家之一。而据印度媒体分析,美国之所以如此看重印度,主要是想拉拢印度进入美国全球战略轨道,并使印成为保持亚洲军事平衡的一支重要力量。还有分析认为,赖斯在印美关系上“过分现实”,完全无视印度的国家利益。其实这个问题的关键在于:美国推行是一种权力制衡战略。该战略有双重目标,既要阻止任何一个对其他国家的安全构成威胁,又要阻止他们联合起来削弱美国在亚洲的重要利益。要知道,美国是玩利用平衡分而治之“游戏”的高手。美国国防部负责国际事务的助理国防部长彼德·罗德曼一语道破天机,“美印关系是有限的,印度不可能成为美国的忠实盟友”。