工程造价管理的思考

姚 隽

摘要:长期以来,我国的建设工程计价以工程预算定额作为计价模式。工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的,以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种价格只可作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映出参与竞争施工企业的实际消耗和技术管理水平,不利于充分发挥企业的积极性、能动性,提高企业素质竞争能力,体现不出竞争市场所需求的“公开、公正、公平的原则。因此,对这种工程计价模式的改革势在必行。本文阐述了工程量清单计价模式的特点,及在此模式下有效控制造价应该采取的措施。

关键词:工程量清单;合同;工程造价

1 前言

我国加入WTO以后,随着全球经济一体化的进程,我国的建筑市场将逐步融入国际大环境,建设工程计价行为也应与国际接轨。工程量清单计价是国际上通行的,比较完善刚成熟的计价方法。实行工程量清单计价,逐步形成以”市场形成价格、企业自主定价的新格局,把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。在这种工程量清单计价模式下,如何加强工程造价管理,有效地控制造价,是一个值得探讨的问题。

2 工程量清单计价的主要特点

2.1 实现政府定价到市场定价的转变

在新的计价模式下,投标人依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道以及管理水平确定价格、间接费率、利润率,结合市场因素自主报价,计价依据不再依赖由政府颁布的定额和单价,凡涉及到人工、材料、机械费用价格都是根据市场行情来决定,真正开创了市场竞争形成价格、企业自主报价的崭新局面。

2.2 营造了平等竞争、优胜劣汰的环境

清单计价模式下,投标人均根据招标人出具的同一工程量清单进行报价,各投标人的优势体现在报价中。评标方法采用综合评分法或经评审的合理低价中标法,评审时注重价格构成,注重投标的响应性、报价是否合理的评价,使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证,一定程度上消除了串标、抬标等不良现象。也将有效改变招标人盲目压价的行为,有利于规范招标人的行为,从而真正体现公开、公平、公正的原则,强化了优胜劣汰的竞争。

2.3 量价分离、风险共担

工程量清单计价所体现的“量由招标人提,价由投标人报”的特点,不仅反映了”量价分离”的真实面目,而且有利于实现工程风险的合理分担。投标人只对自己所报的单价负责,而工程量变化的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

2.4 促进了招投标双方管理水平的提高

由于工程量清单计价反映的是工程的个别成本,而不是社会的平均成本,这就促进了投标企业不断改进施工技术条件,努力提高企业管理水平,以降低工程成本,提高竞争能力。同时,由于招标单位要提供工程量清单,并承担其准确程度的风险,这必将促进招标方努力提高自身的业务能力和管理水平。

2.5 工程量清单计价具有合同化的法定性

投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的。即使工程量有变更,招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加(减少)费用,避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生,简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。

3 工程造价管理

工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,利用科学的管理方法和先进的管理手段,合理地确定造价和有效控制造价。建设工程造价自始至终贯穿于建设项目全过程.从项目建议书开始至竣工投产。

3.1 招投标阶段

招标文件。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程造价控制的关键。一个成功的招标文件,有利于体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程质量的监督和工程造价的监控:不完善的招标文件,会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔.进而使工程造价失控,违背招投标的初衷,失去招标投标的意义。

工程量清单。工程量清单作为投标计价的依据.是整个项目造价控制的核心内容。此项工作首先要明确投标报价的要求,其次根据工程的具体情况.对分部分项工程具体内容参照技术规范进行科学合理的划分.形成清单,然后依据图纸,计算清单中每个子项的工程量,形成完整的工程量清单。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防止日后的工程造价追加。

评标中应注意的问题。在审查投标单位报价时,不能只看总造价不看分项单价,因为实际上总价符合要求的,并不等于每分项报价符合要求;总报价最低的,并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大,但有些项目的单价却差距较大,例如投标单位将工程量变化较小项目的单价降低,而将今后工程量增加较大的项目单价提高.这样虽然投标价不高,但却会增加结算造价。

3.2 签定施工合同阶段

业主和中标单位签定施工合同,采用工程量清单计价,必须重视施工合同。实施造价控制是重点。工程量清单是施工合同文件的重要组成部分,实行《规范》,就必须对施工合同加以重视。因为施工合同对于工程造价的约定,起着很重要的作用。施工合同可以约定因工程量变更如何调整综合单价;对于工程量清单的工程数量有误的或者设计变更引起工程量增减,哪些是合同约定幅度以内的,哪些是合同约定幅度以外的,这些都要在施工合同中明确约定.并且可能由于工程量的变更发生索赔和反索赔等情况。作为工程造价管理者,应该认真研究施工合同的条款,在合同签订时就要介入,体现在工程造价上就是主动控制。

3.3 工程实施阶段

工程施工阶段.业主代表或监理工程师依据图纸、招标文件、施工合同等资料对工程量清单巾的数量进行重新核定,并按照中标单价计算出工程总造价作为造价控制的目标。并拟订相应的控制计划。

严格执行工程量清单计价的原则与内容。要求造价管理人员具有丰富的经济知识和造价管理知识,其次,在进行造价管理之前,应对承包商的合同造价进行深入的分析和评估,确定该项目的成本以及承包商可能获得的预期利润,并且加强单价分析,对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的工程细目及与此有关的工程变更,加强跟踪和控制。一些在造价管理中应加强控制的工程变更:①工程规模扩大的工程变更;②单价偏高的工程子目工程量会增大的工程变更;③价偏低(亏损价)的工程子目工程量会减小的工程变更。

3.4 工程项目竣工结算阶段

竣工结算是造价控制的最后一关,根据笔者多年审核工作经验,工程洽商记录漏洞很多,有的有洽商记录没有施工;有的项目已核减,却没有洽商记录;还有洽商记录工程量远远大于实际施工的工程量等。因此,结算时要有耐心细致的工作方法,检查隐蔽验收记录.落实变更洽商记录,按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致,多到现场进行核对

结束语

工程量清单计价模式作为一种新的造价管理模式是现有市场经济的需要,也是建筑市场发展的必然趋势。这种模式下的工程造价的管理与控制是一个动态的过程,对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程施工实施的各个阶段,时时有控制造价的经济头脑,掌握市场信息变化,严把每一道关,减少或者避免建设资金的流失,从而有效地控制造价。