返乡农民工再就业的形势分析与对策建议

省委政研室课题办

受国际金融海啸的影响，全球经济下滑，海外订单大幅减少，我国东部沿海地区的一些外向型、劳动密集型企业纷纷减薪、裁员或倒闭、破产，大量农民工因此失业返乡回流。贵州是一个劳务输出大省，大量农民工回流已成为社会关注的焦点，牵动着千万农户的心，更牵动着党委、政府的心。返乡回流农民工的再就业问题，已经是摆在我们面前的一个重大而急迫的课题。

正确看待农民工回流问题

2008年，我省常年内转外输农民工达570.64万人，其中外输农民工500多万人，占农民工总人口的87%以上。主要分布在长三角和珠三角地区，从业领域主要是建筑、制造和服务等行业。目前，全省返乡回流的农民工达90.16万人，占总务工人数的15.8%，其中长三角地区、珠三角地区和其他地区（含省内）分别占33.77%、45.5%和20.73%。返乡回流人员中，以30岁以下的年轻人为主，约占65.8%。

在返乡回流的主要原因中，受金融危机影响企业倒闭或减员的占73%，他们的素质技能普遍偏低，就业能力弱，谋生经验不足，再就业困难大；受中央惠农新政策吸引回乡创业、发展农村产业的只占5.3%，其它原因占21.7%。从总的趋势看，目前国际金融危机的影响还未见底，企业用工呈持续下滑之势，农民工失业返乡回流还有可能进一步加剧。

大批农民工回流，对贵州经济社会发展的影响是双重的，可以说既是挑战也是机遇，既是压力也是动力，利弊兼而有之，关键要正确地看待和应对。农民工回流的负面影响最不容忽视：一是农民工家庭收入将大幅下降，直接影响其生活水平；二是可能产生新的不稳定因素，影响社会稳定与和谐；三是将给政府的公共服务带来严峻考验。但也应看到，农民工回流，一定程度上带回了资金，带回了技术，带回了人才，带回了市场，带来了较为先进的理念。只要引导处置得好，就可能化“危”为“机”，给我省农村经济社会发展带来新的转机。

想方设法帮助

回流农民工渡难关

针对大批农民工失业返乡回流问题，去年11月20日，省委、省政府组织召开专题会议，作了紧急研究和部署。随后各级党委、政府和各有关部门立即采取有效措施，积极创造条件，想方设法帮助回流农民工实现再就业。

第一，摸清情况，把握回流农民工的现实需求。掌握回流农民工的实际需要，是应对农民工返乡潮的切入点。回流农民工的现实需要是返乡后能重新找到工作。为此，各地迅速开展了回流农民工调查。椐据调查，有90%以上的回流农民工有就业愿望或创业需求。其中，准备继续到外地务工的占就业需求人数的90%以上；选择自己创业或从事农业生产的占就业需求人数的10%左右；希望政府提供职业技能培训和就业帮助的占95%以上。

第二，多方联动，形成回流农民工再就业服务机制。省、市、县都成立了回流农民服务工作领导小组，形成了以党委、政府负责，各级相关部门参加，各司其职、上下联动、齐抓共管的工作格局和机制，并制定积极政策措施，促进回流农民工再就业。同时，鼓励企业和社会积极参与，使政府、企业、回流农民工、社会组织形成合力，多方互动。

第三，强化责任，真情做好回流农民工服务工作。一是开展技能培训。各级各部门充分利用“阳光工程”、“雨露计划”等培训工程，对回流农民工开展非农技能培训和农村实用技术培训，不断增强他们的再就业本领和维权意识。二是搭建就业平台。各级领导小组的相关部门发挥职能作用，联系协调用工单位，收集空岗信息，举办系列专场用工招聘会，积极搭建就业平台。目前，全省共促成回流农民工再就业15.17万人，占回流农民工总数的16.83%，占受训回流农民工的58.98%。三是落实惠农政策。各地认真落实今年中央一号文件精神，对生活困难的回流农民工及时提供救助或纳入农村低保，帮助他们渡过暂时困难；对于有创业意愿的，政府立即给予政策优惠和资金扶持。四是维护合法权益。各地都加大对回流农民工的接访处访工作，提供法律援助，积极为他们调处土地纠纷，追讨欠薪、工伤赔偿，解决随返子女就学等问题。目前，仅六盘水市就为回流农民工645人追回欠薪156.7万元。

四方面障碍

成农民工再就业拦路虎

从政府服务方面来看，对回流农民工再就业帮扶力度还有待增强。有的地区和部门还未抓住解决问题的“牛鼻子”，这一方面影响对回流农民工动态的把握，另一方面影响回流农民工培训、创业、转移输出组织工作的开展。

从制度方面来看，回流农民工再就业受制约较多。现行的二元户籍制度制约农村人口身份转换，增加了农民工融入城市的门槛和代价，是回流农民工再就业的制度瓶颈。

从就业行情来看，回流农民工再就业的空间狭小。一是贵州欠发达、欠开发，省内缺少新的经济增长点，现有企业也无力创造更多的就业岗位。二是乡镇企业规模小，企业吸纳就业能力不强，回流农民工就地转移难度较大。三是回流农民工再就业与大中专毕业生、军队复员退役军人、失地农民就业和城市下岗人员再就业撞车，竞争更为激烈，也加大了他们再就业的难度。

从农民工自身来看，再就业的能力不强。回流农民工的文化素质偏低，技能相对单一，加之就业信息不对称，再就业成功率不高。

多策并举，

全力促进回流农民工再就业

就业是民生之本。要用好用足用活中央和各级党委政府支持农民工就业的各项优惠政策，众措并举，切实解决存在的困难和问题，创造更多条件，最大限度地帮助回流农民工尽快实现再就业。

第一，稳定源头，减少农民工返乡回流量。对外，各级政府要主动加强与劳务主要输入地政府和用工企业的沟通衔接，鼓励农民工与企业共克时艰，确保企业生存和发展，减少裁员。对内，各地政府要引导本地企业履行社会责任，支持企业采取灵活用工、弹性用工等办法，稳定就业岗位，多留用农民工。

第二，抓住两大时机，拓展回流农民工就业渠道。一是抓住中央扩大内需时机。要主动对接中央扩大内需的4万亿投资，争取多上项目、上大项目，创造更多的就业岗位。当前，贵广、厦蓉“一快一高”等重大项目已经开工建设，要协调施工单位尽最大努力、就近使用当地回流农民工。二是抓住贵州产业振兴时机。要依托本地资源，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，以工业园区为基地的第二产业，发挥产业项目带动作用，形成产业集群，拉伸产业链条，拓宽就业门路，增加就业岗位。

第三，建立三个机制，为回流农民工再就业提供持久支持。一是建立农民工失业监测机制。要迅速设立一批农村劳动力转移就业监测点，建立回流农民工基础台帐，把握农民工回流动态。二是建立省市县三级联动机制。要尽快形成以劳动和社会保障部门牵头，各有关部门参加的省、市、县三级联动促就业的机制，积极收集和及时、多渠道发布用工信息，定期或不定期地举办回流农民工专场招聘会。三是建立输入地与输出地互动机制。贵州总体上就业吸附力不强，外出务工仍然是解决回流农民工再就业的主要渠道。要加强与输入地的对接，密切输入地政府和用工企业沟通协调，形成互动，及时掌握用工等情况。

第四，做好四项工作，提高回流农民工再就业的有效性。一是加大失业回流农民工技能培训力度。组织师资力量，到企业、到农村设点办班，大规模、大范围地对回流农民工开展免费技能培训和创业指导。二是引导回流农民工参加新农村建设。广阔的农村是吸纳回流农民工的最大洼地。要充分利用国家关于新农村建设的优惠政策，引导回流农民工积极投身于新农村建设，改善农村生产生活条件。同时，鼓励有胆识、善经营、懂管理的回流农民工通过土地流转方式，整合农村土地，成为种养大户、专业户，发展规模化生产、产业化经营，形成新的产业链。三是创造回流农民工创业的宽松环境。回流农民工创业是带动就业的一条有效途径。要抓紧制定和实施扶持农民工返乡创业的具体政策措施，用好用足用活国家的有关政策，优化创业环境，并以此引导和支持有创业能力、创业愿望、创业条件的回流农民工自主创业。四是突破城乡二元户籍体制，给予农民工以真正的“国民待遇”。要在户口登记、就业失业、权益维护、社会保障、子女就学和养老医疗等方面与城市居民一视同仁、统筹安排，从体制上消除对农民工的限制和漠视，从内心深处减轻农民工的自卑和敌意，从现实中降低农民工就业的门槛和代价。（执笔人：杨沛源黄启华）