浅谈地质灾害的防治及监理

吴丽丽

[摘要]主要介绍地质灾害的类型和特点，说明防治地质灾害，保护地质环境的必要性，并提出地质灾害防治及其工程监理的几点建议，为我国地质灾害的防治工作提供一定的理论依据。

[关键词]地质灾害 防治 监理

中图分类号：K92文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0520077－01

地质环境是一个动态系统，在自然和人为活动影响下，不断发生缓慢的或突发性的对人类有利或不利的变化。虽然在地质环境保护、预防地质灾害、保护人民生命财产安全等方面做了大量工作，但是由于在地质环境开发利用与保护方面至今还没有一部较为完善的法规来进行规范，人们对地质环境的认识及重视还停留在较为初级的阶段，加之某些地区地质环境条件较差，不合理人类工程活动等日益加剧，从而导致地质环境问题日渐突出，已在一定区域、一定程度上制约了经济发展。

一、地质灾害类型与特征

人口、资源、环境是当今人类面临的三大问题，已引起世界各国的密切关心和注意。地质环境是自然环境的基本组成部分，是指人类活动所涉及的地球岩石圈的一切物质和作用的总和。地质灾害可分两大类：第一类主要是由自然因素引起的地质环境问题，又称第一环境问题，属自然地质灾害；这些灾害不以人类历史的发展为转移；第二类主要是由人为活动引发的地质灾害，称第二环境问题，属人为地质灾害。

1．地震。地震可分两类：一是构造地震，与近代活动性断裂构造关系密切；二是工程开发造成的诱发性地震。2．火山。3．崩塌滑坡及泥石流。4．地面变形。地面变形包括地面沉降、地面塌陷与地裂缝。造成中国城镇地面塌陷原因有三：一是不合理地大量开采地下矿产资源引起的塌陷；二是表面岩溶活动引起的塌陷；三是大量抽取地下水引起地面下沉。5．矿山与地下工程。主要表现有矿井突水、突泥、冒顶、瓦斯突出、爆炸、煤层自燃等。6．人为地质灾害。人为活动加剧或加速地质灾害的发生所带来的危害性大大超过正常状态下产生的地质灾害所带来的损失。如：矿产资源的开发以及铁道、公路等各种工程建设的开挖，亦经常加剧地质灾害的发生，如：土壤

侵蚀、地面塌陷与沉降、滑坡、岩爆、泥石流、荒漠化以及坑道涌水、瓦斯爆炸等灾害。

二、地质灾害防治与地质环境保护

由于特定的地形、地层、构造条件，加之开荒、不合理采矿及人类工程活动等人为因素，致使省内地质灾害发生的规模大，范围广，频度高，造成的人员伤亡和财产损失大，对此，必须予以高度的重视，积极开展地质灾害防治工作。

1．充分利用本地区的技术优势，包括有关高等院校、国家专业实验室及科学研究机构，对全省地质环境与地质灾害现状开展系统的大规模调查与建档工作，重点查明重要城市、经济带、交通干线及人口密集区地质环境状况及地质灾害的发展趋势，为防灾减灾决策提供基础依据。

2．利用现代技术，包括地理信息系统技术（GIS）、遥感技术（RS）及全球定位技术（RS）等，建立全省地质环境与地质灾害监测及监控体系；利用现代信息技术，建立地质环境与地质灾害的信息系统、危险性分析评价系统和防灾减灾决策支持系统，并通过网络传输的手段，实现信息的全社会服务体系，为各级政府决策提供科学依据。

3．地质灾害防治工作是一项责任重大的社会管理工作，必须纳入法制轨道，要制定相应的法律法规和工作职责制度，通过立法规范防灾治灾工作，应尽快结束当前随机安排的不确定状态，实现以法防灾，以法治灾。

4．由于地质灾害造成的人员伤亡比其他灾害多，造成的财产损失比其他灾害大，防治经费却比其他灾害少，这种强烈的反差必须改变。应加大政府财政支出用于公益性，公共性的地质灾害防治。同时对人为的地质灾害必须实行“谁破坏，谁治理；谁受益，谁治理”的方针，千方百计地增大地质灾害防治工作的投入。

三、地质灾害防治工程监理

（一）工程监理的作用。地质灾害防治工程监理，适应了国家基本建设项目管理体制改革的要求，提高了工程管理的专业化水平。它改变了旧有的工程管理模式，由于实行了总监负责制，明确了工程参建各方的权利和义务，并清楚地界定了各参建单位的职责，增强了参建人员的责任心。

1．有利于提高项目管理的科学化和专业化水平。地质灾害防治工程的监理单位是由国土资源管理部门认定的具有相应专业技术人员的专门项目管理单位，在实际监理工作中大批专业技术人员深入一线参与地质灾害防治工程的建设，对设计变更的审核更科学，对工程质量、投资、进度的控制更专业。

2．有利于规范工程建设参建各方的建设行为。由于在工程建设中，政府没有派出质量监督员进行具体的管理，因此地质灾害防治工程监理机构必须依靠建设工程的有关法律、法规、规章和市场行为准则，根据建设工程委托监理和施工合同对承建单位的建设行为进行监督管理，对其不当的行为予以制止，并可向建设单位提出适当的建议，避免不当行为的发生。

3．有利于促使建设、承建单位保证地质灾害防治工程的质量。该工程是一种特殊的产品，建成后没有直接的经济效益，是公益性项目，但它直接关系到当地人民的生命财产安全，因此保证其工程质量和使用安全是极其重要的。

（二）防治工程监理的对策建议

1．尽快建立、健全监理技术有关规程，制订工程项目划分的具体原则，并列出范例，便于监理、施工单位操作；便于统一质量评定的具体对象和对不同工程的质量进行定量比较。应加快编制《地质灾害防治工程预算定额》，由于定额编制时间较长，应先制订《地质灾害防治工程计量规则》。

2．应加强法律、法规及规章制度的建设，尽快对《地质灾害防治工程监理单位资格管理办法（试行）》、《地质灾害防治工程施工监理办法（试行）》等规则制度进行修订合并。建议出台《地质灾害防治工程监理管理办法》，内容应包括监理准入、收费、项目规模与监理人员数量的关系、监理人员专业结构、资格认定等进行具体规定。

3．赋予监理工程师对设计变更更大的审批权，除改变设计方案、工程规模外，对于一般设计变更可由监理与业主、设计单位等共同确定。

四、结语

我国是世界上地质灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、灾情严重、分布面积广。近些年来，随着我国国民经济的快速发展，各种资源开发和工程建设活动等人类工程活动的力度也普遍增大，给我国本就十分脆弱的地质环境带来了巨大的压力，地质灾害的频度和规模有逐年增加的趋势。

参考文献：

[1]王军，城市地质灾害防治对策[J].城市管理与科技，2003，5（3）：1-3.

[2]金磊，人为地质灾害研究及科学对策[J].物理与工程，2000，10（5）：39-42.

[3]涂怀奎，中国地质灾害类型及其分布特征[J].矿产与地质，2000，14（2）：51-58.

[4]冯翠娥，我国地质灾害治理工程中的问题与对策措施，中国地质矿产经济，2003（8）.