深化新时期我国公共卫生外事管理策略的探讨

秦　戬　张　爽　张　星

【摘要】经济和社会发展的同时，也给人类健康带来了许多负面影响。通过我国公共卫生外事管理所处的时代背景和公共卫生管理的工作属性出发，探索我国公共卫生管理策略，对于构建我国公共卫生管理体制具有重要的理论价值和实践意义。

【关键词】新时期；公共卫生；管理策略

【中图分类号】R181.8【文献标识码】A【文章编号】1007-8517(2009)10-0165-01

在经济科学技术全球化和卫生管理国际化的大背景下，我国公共卫生的外事工作凸显出特有的作用^[1]。外事工作为公共卫生引进了先进的管理理念、科学的运营模式、全新的技术和方法，使公共卫生事业的管理、科研的总体水平有了相当程度的提高，从而在新时期为我国的公共卫生管理带来巨大的经济利益和社会效益。然而，当前我国公共卫生外事工作存在明显的滞后性。如何使外事工作服务于公共卫生建设主体，为公共卫生的可持续发展发挥特有的作用，明确公共卫生外事工作的属性，实施外事工作管理体制创新势在必行。

1我国公共卫生外事管理的时代背景

随着中国加入世贸组织，中国与世界的互动和交流日益频繁，国家和地方政府对外交往不断扩大，省市级公共卫生系统对外学术交流和国际合作日益活跃。技术人员出国（境）进行学术交流、技术合作、考察访问以及长期留学等学术活动日益增多，境外来访专家人数也逐年上升^[2]。如何通过这些对外交往活动达到学习先进技术、培养科技人才、提高公共卫生的整体水平和国际影响力、缩短与世界先进卫生管理部门之间的差距是公共卫生外事管理部门的一个重要任务。这对于我国公共卫生管理工作是机遇也是挑战。如何在面临国际竞争，适应市场经济新形势的情况下，加强外事管理工作是一项艰巨的任务，应予以高度重视。

2公共卫生外事管理工作的属性

2.1参与公共卫生目标管理的属性疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、爱国卫生、精神卫生等多项内容在内的优质高效服务是公共卫生管理的主要目标。公共卫生的外事工作在引进科学的公共卫生管理理念、方法，引进尖端的科研思路及手段，为公共卫生的发展实现总体管理目标方面发挥了不可忽视的作用。

2.2参与公共卫生人才战略管理的属性人才战略是新时期我国公共卫生管理的重要部署，是制定和实施长远性战略规划的基础和保障。公共卫生外事部门在开辟育才渠道、有计划选送优秀中青年专业技术人员和管理者到国外深造方面，做了大量卓有成效的工作，为公共卫生管理培养了大批人才，这为我国公共卫生人力资源的发展提供了坚实的后盾。

2.3参与公共卫生经济管理的属性新时期我国公共卫生的外事管理工作需要结合我国经济社会的发展现状，以较少的投入换来了丰硕的显性效益和无以计量的巨大的隐性效益，从而实现我国公共卫生的外事经济管理工作由“粗放型”向“集约型”的转移。可见，外事管理工作对我国公共卫生的经营管理模式发挥着重要作用。

3我国公共卫生事件的外事管理策略

3.2 积极引进国外智力公共卫生部门引智工作是国际医学交流的重要组成部分，也是提高公共卫生科研水平的基础性管理工作之一^[3]。对于长短期专家的聘请和管理，聘请是关键，管理出效益。在对短期外国公共卫生外事管理专家的聘用中我们应注意衡量聘请的专家是否具有解决当前公共卫生不能解决的问题的能力，其专长是否与当前的科研和新项目攻关的方向相吻合。

3.2理清外事工作相关政策规划和工作目标按照公共卫生外事工作为国家总体外交服务、为公共卫生现代化建设服务的总要求，深入科室进行调研，认真分析当前外事工作形势，把握外事工作与业务工作的切人点。瞄准世界公共卫生科技发展前沿，站在管理战略发展的高度谋划外事工作，把对外交流作为公共卫生科技发展、培养尖端人才、树立良好的工作形象来抓。为使选派出国人员能够学有所成、按期回归投身于公共卫生建设事业，做好外派人员的管理工作。

2.3.1稳定开展与国际公共卫生组织、机构的交流世界公共卫生管理事业形势发展突飞猛进，要想紧跟国际公共卫生管理发展前沿，推动我国公共卫生事业的发展，赢得市场，打赢战场，必须加强对外交流^[4]。因此，公共卫生部门要把对外交流工作中的人才培养放在十分重要的位置，在经费投人、创造条件等方面要给予了大力的支持。

3.4挖掘潜力和调动积极性为动力，拓宽对外交流渠道和途径公共卫生外事工作只有做到点多面广，才有可能在保障重点的基础上保证公共卫生管理工作的均衡发展，调动各科室人员的积极性和创造性。根据新时期外事工作特点和我国公共卫生发展的现实需要，着眼于提高保障水平，不断拓宽对外交往渠道。

3.5以成果转化交流为平台，增强外事投入的效益回报当前我国公共卫生外派回归人员多为公共卫生科研工作的中坚力量。资料统计，近5年来，在我国卫生科研领域的国家科技进步、中华医学科技奖、申请发明专利等科研工作者中，53%的科研群体具有外事工作经历。这说明公共卫生外事工作有力地促进了我国公共卫生科研水平竞争力的提高。另外，公共卫生部门应重视对外交往成果的转化，从而为其创造较好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]刘佩云,刘去.重大突发事件专题档案的建设与管理构想[J].天津档案, 2006,9.

(收稿日期：2009.04.18)