就业措施逆水行舟

杨　琳

在今春两会代表委员的言语中，“就业”常常与“宏观调控”，“经济增长”，“社会稳定”，“教育改革”等词汇一起出现，成为了相关性最强，关注度最高的热点话题。

应急措施仍有潜力

去年下半年以来，国务院出台了一系列针对高校毕业生，农民工群体的就业扶持政策，对日益加大的就业压力作出了迅速反应。今春两会上，代表委员们针对就业问题，提出了一些新的对策建议。

全国人大代表张育彪在《城市有限放开流动摊贩经营的建议》中提出，政府可考虑出台城市设摊导则，解禁马路市场，在不影响群众生活，保证城市管理效果的基础上，可在部分街道设置便民摊点，政府为其颁发临时许可证。

张育彪所指的流动摊贩属于非正规就业范畴。不仅在我国，世界上很多国家都普遍存在非正规就业现象。经济发展中，必然出现一些临时性的就业岗位，一时间很难将其转变为正规、固定的工作岗位，比如临时性的摊点、小时工等。非正规就业的优点是可以帮助一些弱势群体就业，但面临的难题是如何保障就业人员的合法劳动权益。

此外，致公党中央在其“一号提案”中提出，要确立以就地就业为重点的短期扶持政策，有效缓解农民工返乡务工压力，建议鼓励农村富余劳动力特别是返乡务工人员从事家庭手工业。民革中央的一项提案也建议积极鼓励返乡农民工参与农业产业化开发，增加农民收入，激发农村活力，强化农业基础。

林用三委员认为，现在要特别注意跟踪就业形势的细微变化。“就业形势每天都在发生变化，只有在精心细致的调查中，才能发现应对之策，并及时调整，使就业政策措施更加灵活。现在我们推出的一些政策，比如多举措鼓励高科技企业吸纳留用高校毕业生等都是在基层调研中找到的办法。”

变革进行中

我国庞大的劳动力市场还不够完善：一些现有制度阻碍着劳动者的自由流动，而一些与市场经济相适应的制度还没有建立起来。但改革已在进行中。今年1月19日，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，其中明确要求对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。此前，为减小户籍对人才引进的影响，上海已在全国率先松动户籍政策，尝试“居住证转户籍”改革。提前返乡的2000万农民工所面临的社保转移接续难题，也在推动改革。此外，2月5日，人力资源和社会保障部针对《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》面向社会公开征求意见，政策出台进入倒计时。

就业领域存在的另一个问题是失业率数据的失真，中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，目前的登记失业率主要针对有城镇户口的劳动者，农民工，灵活就业人员等群体的就业情况没有得到及时反映。“随着我国劳动用工形式的多元化，这一数据实际上早已无法真实反映劳动力市场的供需变化。”张车伟说，“失业率，劳动参与率等数据，都是判断宏观经济形势，进行宏观调控的基础性数据，它们的失真将严重影响决策的精准度。”

为了及时、真实，全面反映中国劳动力资源和失业状况，近几年国家统计局一直在进行小样本的调查失业率统计。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基近期表示，经过一定的检验，分析之后，人力资源和社会保障部会争取尽早地发布调查失业率等数据。可见，此方面的制度改革已经纳入政府规划。

从政府扶持走向提高创业能力

去年10月，国际金融危机带来的就业压力初步显现，人力资源和社会保障部等11个部委制定了《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》(下称《指导意见》)，提出建立和完善多项政策推动自主创业。随着就业的压力日益增大，各地制定的创业扶持政策的力度也逐步加大。今年2月17日，广东省就公布了鼓励创业的9项新政，全面推动“全民创业”拉动就业。

国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇认为，促进创业更需要提高创业者自身的创业能力，也就是《指导意见》所提到的“营造全民创业的社会氛围”。使政府扶持型创业走向商业型创业。杨宜勇说，“创办企业需要创业者有一定的品位，追求，能力和综合素质。而科学的创业培训恰恰可以帮助他们了解吸引社会投资，组建高效团队，从而整合各种社会资源创办企业。”

政策细划落实是关键

大学生就业问题位列“当前就业工作的首位”。2009年1月7日国务院常务会议部署了做好高校毕业生就业工作的7项措施。1月19日，国务院办公厅又专门下发了通知，提出了具体要求。这其中包括通过代偿学费和助学贷款代偿等措施，引导大学生到中西部和艰苦边远基层就业。通过取消落户限制(直辖市按有关规定执行)、享受就业扶持政策，鼓励中小企业和非公有制企业吸纳大学生就业。通过落实税费优惠，贷款扶持政策、社保补贴，鼓励大学生自主创业，灵活就业。通过给予各类补贴和户口，档案、工龄，社保缴费年限等优惠措施，鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳大学生就业，并强化对四类困难毕业生的就业援助。

林用三委员说：“目前出台的就业政策如果能够不折不扣地落实到基层，落实到人，能使就业压力得到相当大的缓解。问题是如何落实，这其中有很多具体的工作要做，政府要投入更多的精力来把好事办好。”

致公党中央副主席，天津科技大学校长曹小红委员说：“政策都是好政策，但今年毕业生就业高峰月份转瞬即至，我们现在着急的是这些政策能否在未来的几个月里变成可以操作的东西。”

另一个就业重点群体是2000万返乡农民工。去年12月10日的国务院常务会议提出采取更加积极的就业政策，高度重视农民工就业，也出台了一系列政策。

湖南省政协副主席龚建明说，“政策具体落实非常之难”，“政府的协调作用非常关键”。

致公党中央常务副主席王钦敏也谈到：“政策在细化、落实时，需要考虑建立服务机构来帮助他们办理。扶上马，再送一程，帮助他们提高自主创业的能力。”各项就业政策只有在基层得到细化、落实，才能真正最终促进就业。

(摘自2009年第10期《瞭望》杨琳／文)

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中央拟投入420亿元千方百计促就业

温家宝总理在2009年全国两会《政府工作报告》中指出要千方百计促进就业。要充分发挥服务业，劳动密集型产业，中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金，并提出了五项措施促进就业：

一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。

二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。

三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。

四是大力支持自主创业，自谋职业，促进以创业带动就业。

五是进一步改善对就业的公共服务。

(摘编自第十一届全国人大第二次会议《政府工作报告》)