４万亿元支出大账的“民生情怀”

2009-06-30

金融博览 2009年4期

民生连着民心，民心凝聚民力。民生投入，无疑是人们解读今年4万多亿元中央预算支出安排的关键视角。根据2009年中央和地方预算今年我国中央财政预算支出43865亿元。

增：教育，医疗、社保、就业等民生投入持续增长

一个“增”字，透出的是2009年中央预算案进一步优化财政支出结构、保障和改善民生的不懈努力：

“三农”方面，农资综合补贴安排756亿元，增长5.6％；农机具购置补贴大幅增加，安排130亿元，增长2.25倍，增加农作物良种补贴资金规模，进一步扩大小麦，玉米等良种补贴范围，安排154.8亿元，增长25.4％；对农村低收入人口全面实施新的扶贫政策，安排经费197.3亿元，增长17.9％。此外，还安排家电下乡补贴200亿元，增长9倍。

教育支出1980.62亿元，增加382.08亿元。其中农村义务教育经费保障水平进一步提高，安排662.5亿元，增长16.1％免除城市义务教育阶段学生学杂费，安排补助资金57.7亿元，增长44.9％；支持职业教育，并逐步对农村中等职业教育实行免费。安排补助资金45亿元，增长115.3％。

医疗卫生支出1180.56亿元，增加326.11亿元，增长38.2％。从2009年起，将用三年的时间推进基本医疗保障制度建设等五项重点工作。完善新型农村合作医疗制度：全面建立城镇居民基本医疗保险制度；进一步支持解决中央和中央下放政策性关闭破产国有企业及地方依法破产国有企业退休人员参保问题：加大城乡医疗救助力度；初步建立国家基本药物制度，努力为患者提供放心药，便宜药。

安排社会保障支出2930.49亿元，增加438.98亿元，增长17.6％，提高城乡低保水平，安排补助资金540.8亿元，增长48.9％，对全国城乡低保对象，农村五保户等7570多万困难群众，春节前发放～次性生活补贴安排资金100亿元。继续提高企业退休人员基本养老金水平。

支持实施更加积极的就业政策，安排就业资金420.2亿元，增加168.12亿元，增长66.7％。包括积极推行以工代赈；加大就业援助，重点帮扶就业困难人群，零就业家庭和受灾地区劳动力就业扶持返乡创业的农民工；实施促进大学生到基层，中西部和中小企业就业的优惠政策。

安排保障性安居工程资金493.01亿元，增长311.11亿元，增长171％。提出要解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，以及80万棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。

文化支出279.75亿元，增加26.94亿元，增长10.7％。支持免费开放公共博物馆、纪念馆等，、支持推进文化惠民工程。

地震灾后恢复重建资金安排1080亿元，加上其他来源，中央地震灾后重建基金达1300亿元，相较于去年的740亿元，增幅明显。

减：企业居民减负、一般性支出减少

根据预算安排，2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。包括全面实施消费型增值税，减轻企业税负；取消和停征100项行政事业性收费；继续执行2008年已实施的一系列税费减免政策；今年要严格控制一般性支出，中央本级支出1013.86亿元，减少46.29亿元，下降4.4％。

有增有减，两相对照，看出国家对民生问题的高度关注，看出中央预算安排的“民生情怀”。

严：严格监管确保“民生预算”落到实处

温家宝总理在《政府工作报告》中强调：“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。”

财政都负责人表示，根据全国人大有关决议和全国人大财经委员会的意见，财政部进一步强化了财政预算管理。“报送全国人大审议的部门预算由2007年的40个增加到50个。所有中央部门及所属1.2万多个基层预算单位，28万多个地方基层预算单位实施国库集中支付制度。”

有关部门还进一步加强了对中央财政预算支出的绩效考评。据财政部介绍，预算支出绩效考评试点已从2007年的4个部门6个项目扩大到74个部门108个项目。