北京交通“疏堵”有新招

欣　雯

[单双号限行、每周少开一天车……居住在北京的人们对这些疏堵措施早已耳熟能详了。为了缩短“堵”在路上的时间，几乎每个北京市民每天都要不止一次地推算该什么时候起床上班、提前多长时间出门会友。尽管如此，碰上堵车的可能性仍然很大；于是，为了解决北京堵车现象严重的问题，北京将对社会公布第六批缓解交通拥堵方案。根据方案，北京将实行路面的差别化停车，以引导市民合理使用机动车。]

差别化停车方案初定

张师傅是名普通停车管理员，他负责的地段离北京崇文门新世界商场很近，所以经常车辆爆满。最近凡是遇到有人在交停车费时还价的，他就会一边安慰人家“有地儿停就不错了”，一边还会普及最新精神：“马上要涨到5块了，报上都登了。”

张师傅说的最新精神就是市民正热议的“中心城区差别化停车价格管理方案”，一旦公布实施，中心城区将有更多车位每小时收费由2元涨至5元。

据了解，初步方案主要形成三个档次，最高15元。三环以内，目前的2元区将调整为5元区，部分5元区调整为10元区。另有部分5元和10元区调整到15元区。上述标准，与目前上海市的标准相近。今年年初，交通委主任刘小明也曾表示，上海的停车收费标准是北京的重要参考之一。

根据新方案，北京CBD将实行地上停车费高于地下停车场，引导车辆进入地下。至于居民区停车费价格标准，此前市发改委相关负责人表示今年将不会做调整。

目前北京市的停车收费标准是四环内露天停车场和路侧停车场绝大部分是每小时2元；四环外的露天停车场和路侧停车场每小时1元；王府井、东单、西单、前门、金融街、朝外大街、崇外大街、CBD、中关村核心区等中心区域是每小时5元。

该收费标准是2002年制定的，其间在2004年做过一次修订，即把收费单位从每小时改为每半小时。因此，北京市的停车收费标准已经基本上7年没有变化了。而这7年却正是北京市机动车保有量迅猛增长的时期，2003年达到了200万辆，2008年底已超过350万辆，也就是说和2002年相比，北京汽车数量增加了70％以上。

将改变用车结构

“差别化停车”成为北京针对“占道停车”现象，为“治堵”使出的又一新招数。

“这是一种静态的交通管理方法，是利用经济手段调节北京的路面状况。”北京交通大学交通工程系宋国华博士认为，“差别化停车”将会在疏堵中发挥很积极的作用。中心区的土地资源比郊区有更高的价值，提高市区的停车费是对土地资源、交通资源的优化配置。另外，差别化停车可以扶持公交，这在节约能源、环境保护、疏堵交通等方面都很有效果。

从1999年以来，北京就为解决交通拥堵问题，加强了全市的道路建设；2004年初，北京市交通部门曾对北京城市中心区的道路、街区和桥区逐一进行过调查；并在此基础上，将疏堵工程细化成数百个小项目。从名胜古迹以及胡同的空间里开辟了很多条路，借此打通中心城区内的交通。去年奥运期间，北京开始实行车辆限行，这一疏堵政策确实使北京高峰路网速度比“无限行”期间提高了14.7%。不过，所有的这些措施都没能从根本上解决北京的堵车现象。

“每一种疏堵政策的出台，都不能完全的消除北京交通的拥堵问题。”北京交通大学讲师陈绍宽认为，这是因为每一项政策都可能有一定的局限性。比如，分号限行本来是要减少机动车造成的拥挤，可每到末尾为“4”的车号限行那一天，机动车流量减少的程度较小。原因就在于中国人对数字会有偏好，挑选车牌时避开了一些数字。

“差别化停车”也不例外。陈绍宽认为，这一举措对缓解中心区的交通压力确实能起到一定积极作用，但作用到底能有多大还要看具体的实施。提高了停车场的收费标准后，有的车主可能不去停车场，而在路面停靠。因此在提高停车收费的同时，要加强对路边停车的监管，才能使“差别化停车”的效果发挥到最好。

长期研究停车管理的北京交通大学经济管理学院欧国立教授表示，分区域、差别化的措施是必要的。在中心区提价之外，京郊地铁停车场等区域应该“反其道”，吸引市民停车坐地铁进城。

欧国立表示，用经济手段来调节汽车需求是国外特大城市普遍的做法。北京本应较早实施这一政策，但因多种原因推后了。相比国外，目前北京中心区停车收费确实不高。

他认为，分区域的差别化措施是必要的。“繁华区的停车价格应该提高。这其实是提醒市民，不要开车去这些区域。对于郊外，比如地铁起点的停车场，则应该反其道，降低或者免费停车，吸引市民停车换乘地铁进城。

七八个委办局管停车业

张师傅所在的公司公联安达，在城区总共拥有450多个停车场、4.7万个停车位，是北京停车业的龙头老大。而本市有将近3000家企业专门从事停车管理或者有停车业务。但像公联安达这样的大型企业并不多，也只有顺达、金地、海安等少数几家企业是车主们能够叫得出名字的。

据介绍，北京市停车行业，在宏观政策上是由交通委掌握的，价格上由发改委指导，备案由市政来签，执法时城管、市政都要参与，配建的车位由规委管理，路侧的车位交管局管理，小区的车位由建委负责，这样初步一算，有七八个局委办都有管理停车行业的权限，这还不包括一般企业都要面对的工商、税务等相关主管部门。

不同性质的停车场由不同的部门来管理，并不是这些主管部门都会管同一个停车场。比如路边的停车场要交管部门备案，就不用建委的手续了；而小区内的正好相反。拿办理一个普通路边停车场的手续来说，需要企业的营业执照、税务登记证、产权单位的规划图、交通队的批复，在管委、运管局、物价局分别备案才可营业。

那么，这个由一个个2块钱组成的停车产业的“蛋糕”究竟有多大？

目前，很多小区的露天停车场价格在每月120元至150元，再加上上班的固定停车、外出办事、游玩等停车费用，每辆车一年花费在停车的费用应该在2000元以上，这还不算那种公司在高档写字楼每月500元至900元的停车花费。我们再打个对折，就按照每辆车每年1000元的停车费来计算，那么北京市的350万辆车一年的停车费用就至少有40亿元的市场。

当然，有业内人士对这种算法的科学性表示了质疑，但是，在目前没有一个统一口径来统计停车行业大小的情况下，这样统计只是想告诉大家，不起眼的2块钱最终会汇聚成一个巨大的行业，2块钱的利益之旅既关乎车主自身的花销和便捷，也会给整个行业的每一个链条的健康发展带来影响。2块钱的停车费，不是小事。