试论庆元生态县创建的基本策略

叶余锋

摘 要：浙江省庆元县生态环境质量指数名列全国第一，成为“中国生态环境第一县”。在具体实施过程中，首先加强领导，健全组织，构建了全民参与创建生态县的格局；其次是着力构建绿色生态经济格局，壮大香菇城，培育竹产业，发展无公害蔬菜，开展生态旅游活动等等；第三是构建和谐宜居的环境格局，开展生态村镇的创建工作，变“招商引资”为“选商引资”，推进高山农民下山搬迁工作。通过一系列的运作构建一个文明、健康、和谐、充满活力的复合生态系统。

关键词：生态县；创建策略；生态移民；选商引资

中图分类号：X2文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)05-0093-02

1 引 言

生态县建设是实施可持续发展的最佳模式，是解决当前我国农村生态环境恶化问题的重要途径。近年来，浙江省庆元县委、县政府审时度势作出了战略性决策，实施“生态立县、工业强县 、开放兴县”的三三战略，建设生态乡镇，开发生态旅游。作为经济欠发达地区的庆元，该如何建设生态乡镇，开发生态旅游，实现跨越式发展？是一个非常值得探讨的课题。

2 现状分析

2.1 有利条件

①环境优势。根据国家环境监测总站的评价，庆元生态环境质量指数名列全国第一，成为“中国生态环境第一县”。②气候优势。境内山高林密，植被丰富，森林覆盖率高达86%，居全省之冠；雨量充沛，溪流纵横，是瓯江、闽江、福安江的发源地，有“水流两省达三江”之说；温暖湿润的亚热带季风气候，利于各种动植物的生长、繁育，其中有被列为世界最濒危的12种植物之一的百山祖冷杉。③生态优势。庆元是华东地区重要的生态屏障，处在全国9个生态良好地区之中，是《中国生物多样性保护行动计划》实施的重点区域之一，被列为全国17个具有全球意义的山地保护区之一。

2.2 制约因素

①经济因素。庆元县是浙江省25个欠发达县之一，目前全县经济GDP总量较低，运行质量不高，产业间协调程度较低。②社会因素。城镇基础设施建设在浙江省县市中相对落后，集聚功能和辐射能力相对较弱。在广大农民群众中，安于现状、自我满足的小农意识还十分普遍。③技术因素。庆元县人才流失严重，高层次级科技人员缺乏。科技与经济相结合的机制尚未形成，产业技术进步不明显。

3 基本策略及措施

生态县建设是一个系统的工程，在生态县建设过程，庆元县主要采取以下基本策略和措施。3.1 构建全民参与创建格局

3.1.1 加强领导，健全组织

成立生态县建设工作领导小组，县委书记、县长亲自挂帅。各乡镇、各部门也把生态建设作为“一把手”工程，加强领导，健全组织。县委、县政府每年召开乡镇、部门“一把手”参加的生态县建设大会，布置落实相关工作，签订生态县建设和“811”环境污染整治目标责任书。通过示范和带动，让生态建设在全县上下逐渐形成共识，“生态立县”的发展战略深入人心。

3.1.2 加强监督，制度保障

为保证生态建设工作的顺利进行，逐步建立和完善各项制度政策。如覆盖县乡村的生态建设目标责任制度、“一把手”负责制度、领导联系工程项目和示范点制度、定期报告制度、督查制度，研究出台有关生态建设的奖惩机制、投入机制、补偿机制、工作协调机制等。

3.1.3 加强宣传，浓厚氛围

为了浓厚生态县创建氛围，需制定宣传方案，多层次、全方位、宽领域开展生态县创建宣传活动。一是抓好宣传动员。二是媒体联动。如在《今日庆元》、庆元网开辟生态县创建宣传专栏。三是办好简报。如创办《绿色庆元》、《生态县创建工作专报》等，宣传生态县创建的有关政策及创建动向。四是加强教育。如在中小学充分利用综合实践、校本课程开展生态环保知识教育。在党校开设生态环保培训课。五是做好广告。在县城街道和各乡镇主要进出口处、54、55省道设置生态环保宣传广告牌。各乡镇通过横幅标语、宣传橱窗加强生态县创建宣传。

3.2 构建绿色生态经济格局

庆元县充分运用主体功能区域规划成果，调整和完善乡镇目标责任制考核体系，实行分类指导，明确不同区域的不同发展方向。在东部高海拔地区，取消相应的工业考核，鼓励发展生态农业、生态林业。在西部低海拔地区，强化选商引资，硬化环境准入标准，优化产业布局，积极发展生态工业。

3.2.1 改造传统产业，优化食用菌产业

庆元是中国香菇城，为解决面临的市场、资源、生态环境等诸多问题，巩固、优化提升食用菌这一传统优势产业，采取了一系列措施：①加强资源培育，实现资源永续利用，维护生态平衡；②限产提质，以提高香菇质量为重点，大力推广适合本地的新品种，使香菇生产规模做到与资源总量相适应；③依靠科技进步，大力开展节能降耗，制定有机香菇栽培技术规程，大力推广胶囊接种等新技术。大力发展草腐菌等新食用菌；④优化结构，提高质量。多年来相继开发出花菇、灰树花、杏鲍菇、蘑菇、草菇、姬松茸等几十个新品种，特色珍稀品种比例不断提高；⑤开展香菇原产地域保护工作，2002年国家质检总局正式宣布对庆元香菇实施原产地域产品保护。⑥实施标准化生产，引导香菇生产向无公害、有机食品方向发展。建立有机香菇生产示范基地，推广香菇标准化生产。通过这一系列举措，使庆元香菇这一传统优势产业获得了可持续发展。

3.2.2 发挥资源优势，发展特色经济

立足实际，充分发挥资源和生态优势，致力于发展生态效益型经济，实现在保护中加快发展、在发展中加强保护的目标。①精心培育竹产业。形成六大系列200余个品种的竹产品深加工产业链。通过竹林基地建设，改良了土壤，提高了肥力，减少了水土流失，林地可持续发展能力进一步发挥，生态效益进一步显现。②大力培育高山无公害蔬菜基地。利用高山气候优势和生态环境优势，培育形成了一批具有地方特色的新兴产业。到2008年，全县以无公害花菜、四季豆为主的高山蔬菜基地达到9千亩，建成无公害锥栗基地5万亩，成为欠发达乡镇农民增收的主要途径。 3.2.3 依托生态优势，发展旅游业

围绕优美的生态环境和深厚的文化底蕴，把旅游开发作为新的经济增长点来大力培育。着力打造“东部高原、梦幻廊桥、神奇菇乡、大济进士村”四大旅游品牌，构建“一带四区一中心”（曹岭到百山祖景观带、百山祖国家级自然保护区、巾子峰省级森林公园景区、大济省级历史文化村景区、月山古村落廊桥文化景区和县城旅游接待中心）基本框架。

3.3 构建和谐宜居环境格局

3.3.1 完善规划，不断加强生态乡镇建设

各乡镇根据省级生态乡镇创建指标变化情况以及创建进度的新要求，结合《庆元县生态功能区规划》，制定了生态乡镇建设规划。对照规划，各乡镇积极开展生态乡镇、村的创建工作。加强村镇环境整治力度，把创建工作与新农村建设有机结合，坚持点上抓示范，面上抓整治，点面结合，努力推进农村经济社会与环境的协调发展。

3.3.2 因地制宜，开展污水处理设施建设

环境基础设施建设是关系到人居环境改善的一项重要工程。县政府安排了专项资金，全面开展农村生活污水处理设施建设。在工程建设中,庆元县根据各村的规模大小、集聚程度、地形高差等情况，因地制宜开展农村污水处理设施建设。对于人口较少的村庄，采用沼气、潜流式人工湿地及人工强化型氧化塘等处理方式。针对人口较多的集镇，建设微动力生活污水生化处理设施。

3.3.3 治旧控新，不断加大环境保护力度

根据浙江省“811”环境污染整治和“811”环境保护新三年行动的要求，研究制定了庆元县环境污染整治行动方案和目标责任书方案，大力开展污染整治和节能减排工作。①抓好重点行业的整治。对全县的环境监管重点区域、重点行业、重点项目实施严格监管，积极开展整治行动，提高污染企业排放达标率。②强化源头控制。把环境容量作为产业选择标准，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，变“招商引资”为“选商引资”，对不符合国家产业政策、不符合环保要求的项目，坚决予以否决。③夯实环境管理基础。多渠道筹措资金，强化项目推进机制，着力破解环保基础设施难题。④努力完成污染减排任务。成立减排工作领导小组，制定“十一五”期间主要污染物减排方案，狠抓各减排项目的落实。

3.3.4 生态移民，深入实施下山脱贫工程

庆元县地处浙西南山区，境内山高坡陡，耕地稀少，大批农民居住在交通不便、环境恶劣、资源贫乏、地质灾害多发的高山远山区域。庆元县全力开展 “欠发达乡镇奔小康工程”，扎实推进农民下山搬迁工作，使一大批山区农民搬出大山，走上了脱贫致富道路，同时，大大减轻了人口对山区生态环境的压力，有效促进了山区生态环境的恢复和保护。

4 结 语

生态县是一种良性循环的区域形态，它强调经济与环境的协调发展，强调传统技术精华和现代科学技术的结合，强调当地的资源和社会优势。发挥地方的积极性和能动性。是一个文明、健康、和谐、充满活力的复合生态系统。它具有高度生态文明的人文环境系统，是摆脱区域发展困境的根本途径。通过生态创建，随着生态县的不断深入实施,庆元的天一定会更蓝、水会更清，必将走出一条可持继发展的生态文明之路。

参考文献：

［1］ 王如松,欧阳志云. 生态整合——人类可持续发展的科学方法[J].科学通报,1996(1).

[2] 叶亚平,王如松,任景明,等.日照阳光生态市建设框架[J].城市环境与城市生态,2003(5).