论园林工程造价的全过程控制管理

邓　容

摘 要：针对目前园林景观工程造价“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象，文章提出要对园林工程造价进行全过程的控制管理：在项目决策阶段，要用多目标评价体系控制成本，在可行性基础上编制投资估算；在设计阶段，要实行招投标，采用限额设计方法，优选方案；在施工阶段，要加强监理工作，保证每一道工序按质按量完成，并且不超经济指标，在养护阶段，要确保所栽树林及草坪成活。文章认为只有在每个阶段实行了成本控制，才能杜绝“三超”现象。

关键词：园林景观工程；工程造价；全过程控制；工程施工

中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)05-0048-02

1 引 言

园林工程项目具有周期长、投资较大、涉及专业领域广、建设的连续性及系统性强等特点，需要多个不同的利益主体共同协作完成。工程项目的成本控制贯穿项目的全过程，即从投资估算到设计概算，以及施工预算和竣工结算。各个阶段造价控制目标有机联系，相互制约，相互补充，共同组成工程成本控制的目标系统。其中项目实施之前的项目决策与项目设计是关键性因素。

2 项目决策阶段的成本控制

项目技术经济决策，对建设工程成本控制以及项目建成后的综合效益，有着决定性的影响，是建设工程成本控制的重要阶段。合理确定建设地区和建设地点，科学地确定建设标准、建设规模以及选择适当操作流程，直接关系到建设成本和项目建设效益，直接影响着各建设阶段工程成本的确定与控制。

2.1 应用多目标评价体系控制成本

园林工程建设以城市为载体，旨在改善环境、创建美好景观，追求生态、社会、经济效益的最大化。由于社会系统的复杂性，通常园林工程项目目标是相互制约的，因此，多目标评价体系越来越多地应用于园林工程项目决策。

建设园林工程需考虑建设项目的生态、社会、经济目标，同时还应综合考虑当地的社会文化背景、决策者的个人素养、喜好和外部经济的最大化等多方面因素。确定合理的决策指标，多样化的目标直接决定了评价体系的准确性以及工程建设的综合效益。

2.2 在可行的基础上编制投资估算

园林工程建设以技术行为为主，投资估算是建设前期工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目的技术经济效益的重要依据。

在可行性研究的基础上，估算就作为设计任务下达的投资限额，对设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，本着实事求是的原则，投资估算必须是项目设计的真实反映，直接映射建设地区的经济状况。

设计方案要优化，不仅技术上可行，经济上更应合理。成本控制应渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能让投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段工作的重要依据。

3 设计阶段的成本控制

设计阶段分为方案设计、扩初设计、施工图设计。园林景观工程设计阶段中的造价控制，即是事先控制。从统计数字来看，自方案至施工图设计完成对项目的成本影响程度占全部成本的85%以上，而施工、养护阶段不足15%。针对这种情况，可从以下几个方面做好园林景观工程设计阶段的造价控制。

3.1 实行设计招标及多方案竞争

园林景观学就其研究内容来说，跨越了社会科学和自然科学，是综合性特别强的边缘学科。它以景观的生态性、美学性、文化性、人文性为主线展开研究。它要求设计招标的评委具有现代园林景观意识，科学、系统地评定每一方案。克服因立场、目标、手段、价值取向、个人偏爱等因素影响，确定的方案应该是技术上可行、经济上合理、符合国情的有创意的优秀方案。摒弃设计中的封建复古主义、现代拿来主义思潮。同时要求设计人员具有较高的业务水平和较强的经济意识。人多地少，缺水少林是中国大地走向园林化的瓶颈因素，天人合一与人际和谐是中国传统文化的精华。我们的园林景观设计既要“洋为中用”，更要“古为今用”。

3.2 采用限额设计的方法

即在批准的额度范围内进行设计。当然这种设计并不是一味考虑节约投资，简单地、盲目地压缩投资。它必须尊重科学、尊重实际、实事求是，在保证设计的科学性、合理性的前提下得出最佳方案，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。

2.3 建立合理的设计取费标准

目前较多的采用投资额乘以百分比的方法，即方案的投资估算乘以百分比的方法。造成设计单位为获取高额设计费盲目提高设计标准，造成不必要的浪费。

3.4 加强设计市场的资质管理

园林景观设计市场无照无证设计、挂靠设计呈泛滥趋势。这不仅扰乱了设计市场的有序竞争，同时大量低劣的设计作品充斥市场，造成设计变更多、后期养护费用高。

低水平的竞争不利于设计人员业务水平的提高，新技术、新材料、新工艺难以推广，造成整个行业的成本提高。加强资质管理也是控制造价的有效途径之一。

4 施工阶段的成本控制

施工阶段是园林景观工程造价的重要环节。园林景观工程施工阶段中的造价控制，即事中控制，应该从建设单位和施工单位两方入手，切实做好造价控制。

4.1 签订工程承包合同

严肃认真地签订工程承包合同。园林景观工程承包合同是建设单位和施工单位进行园林景观工程项目实施中的法律依据。首先，合同必须到公证处进行公证，以便在施工中发生纠纷时得到有关部门的裁决。其次，要增强合同法律意识，把握合同条款的条理，精心推敲合同文字，以避免引起工程造价纠纷和索赔。第三，由于引进了竞争机制，有许多甲类(一级)取费等级施工企业自动降低一个或二个档次取费，即甲类取费降为乙类或丙类取费。这固然是降低工程造价的有效措施；但在合同中除写明取费等级(乙级或丙级)外，还应把各市、地有关预结算文件规定的内容及标准准确地、具体地写进合同，以免各执已见，产生争议。

4.2 用经济观点审查施工组织设计

施工组织设计与工程造价有着直接关系。重点在于落实劳动力配备及工程进度，主要苗木的苗源是否充足及产地是否合适，苗木种植是否规范，对于不得不反季节种植的植物，保护措施是否到位。因而建设单位和施工单位都应认真审查施工组织设计，不可忽视其对工程造价的影响。

4.3 加强工程监理工作

建设单位可以通过招标的形式，确定一支技术水平高、责任心强的监理队伍。要求他们不但懂得设计与施工技术，还要具备工程经济的知识，要有经济观点。同时施工单位要积极配合监理做好苗木验收、隐蔽工程验收。控制材料代用及设计变更。

5 养护阶段的成本控制

养护阶段是工程的扫尾阶段即事后控制阶段，是工程能否圆满竣工的关键，同时也是造价控制的关键，它关系到是否突破原定的预算。园林景观工程养护的对象不同于建筑工程，不仅有建筑工程的园建项目，还有有生命的植物，成活率直接影响到工程的造价。做好养护工作是控制造价的重要手段之一。

6 结 语

园林建设工程造价的确定与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

要建立一体化的管理体系，杜绝顾此失彼，重视某一个阶段而忽略另一个阶段的弊端。要及时发现偏差，纠正偏差，使之朝着预定的控制目标方向发展，进而杜绝“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)现象的发生。

参考文献：

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