中国小城镇发展方向探索

2009-06-28徐华

消费导刊 2009年16期

关键词：小城镇多元化

徐华

[摘要]国民经济和社会发展第十个五年计划中指出城镇化发展重点专项规划中指出要有重点地发展小城镇,本文根据在韩国安城,水原,全州三地的考察情况,提出一元化,二元化,多元化在中国因地制宜发展小城镇的建议。

[关键词]一元化二元化多元化小城镇安城模式水原模式

一、发展小城镇的必要性

(一)我国农村发展的现状

我国农村改革经历了四个阶段,第一个阶段为1978年到1984年,实行改革开放,家庭责任承包制度,使农民的年收入增长为17.3%,第二个阶段为1985到1992年,由于乡镇企业异军突起,使农民的年收入增长为10.9%,第三个阶段为1993年到2003年,农民的整体年平均收入有了显著的提高为22.4%;第四个阶段为2003到2007,国家提出统筹的城乡发展的规划。

但是在这四个阶段后,农业在农民的推动力下降,越来越多的劳动力,进入大城市,城市中农民工现象已经普遍存在,外出打工也成为了很多农民增收的首要选择。农民工子女教育,农民工自身利益的保护都存在很大的漏洞。有些学者提出在农村建立大型的龙头企业来吸收农民,以期达到农民工进城的同样效果。但是由于这些企业不能永远的保证长盛不衰,对于吸收的农民工的后续问题无法处理。农村发展现状要求小城镇的发展作为其未来发展的支撑。

(二)我国小城镇发展的现状

城镇化道路是中国城市化道路的重要组成部分。建国以来,中国的城镇化道路大体经历了四个时期,即:1949-1957年的恢复发展时期,建国初期,小城镇发展平稳恢复;1958-1965年的大起大落时期;1966-1977年的徘徊停滞时期,由于十年文化大革命带来了小城镇发展的停滞;1978-目前的城市化飞速发展时期,由于改革开放带来了大量的农村剩余劳动力。

二、韩国小城镇发展对于我国小城镇发展的启示

(一)以一元化为主发展的安城

从安城发展中得到的启示:

一元化发展策略,多样化发展模式,安城施行以农业为主的一元化的发展策略,但是在实施过程中却使用多样化的发展模式。安城打出文化牌。安城的城市发展口号是“韩国的中心,成为京畿道的代表文化城市”。安城积极利用优越的手工艺制品技术,发展有手工业带动的古色古香的“乡村游”。

对于安城来说,一元化的发展策略,以农业为主的发展策略才是最合适的发展规划。对于中国的小城镇建设来说,笔者认为这点最值得借鉴:在中国,盲目的模仿,不顾自己发展实际情况的城镇化建设时有发生。政策的合理制定是发展小城镇的关键第一步。

(二)二元化发展的全州

1.全州市二元化的发展模式

全州的工业发展和旅游业相互辅助。全州的工业发展并不是以重工业发展为前提的,而是以轻工业,信息产业和食品为主。对于食品产业来说,这无疑于旅游业相辅相成的,旅游也的发展带来大量的游客,游客能够对食品产业提供强大的需求。反过来,由于食品产业的发展,食品产业的宣传效应,也能够带来旅游也的发展。

2.全州小城镇发展的启示

从全州市二元发展的轨迹来看,政府的大力扶持起到了最为重要的作用。无论是政策的制定,还是实施,全州市政府都以城市发展为前提,政府的大力支持和大力宣传也将成为城镇化发展的一个重要因素。政府部门要制定城镇化长远的发展计划,而不是暂时性的大力进行基础设施的建设。全州市由于大量的投资,在短时期的经济数据统计可能不会很上相,但是对于城镇长期的发展却起着至关重要的作用。

(三)多元化发展的水原

1.多元化发展的水原---均衡发展

水原市的城市口号“Happy Suwon”(快乐水原),承载着水原市的特色和未来发展展望,也反映了面向世界,以人为本,追求幸福快乐生活的积极进取的水原形象,同时也满载着梦想。随时随地都可以享受愉快幸福生活的地方是水原市政府不断追求的目标。

2.水原小城镇发展的启示

从几十年前的落后的乡镇,发展到今天京畿道的行政中心,这不仅是韩国新村运动以及一系列刺激经济发展政策的结果,同时,它也使水原成为了韩国乃至全世界城市发展的一个可以借鉴的模板。一个城市本身所具有的资源等优势是基础因素,构成一个城市竞争力的绝对优势;但是,后天如政府有利的政策、产业支持等策略更加可以开发出一个城市发展的无限潜能。因此,无论一个城市具有怎样的自然与社会条件,只要能够充分发掘它的潜在资源,因地制宜,都是可以走出自己的城市化成功之路的。多元化的发展给水原带来了活力与生机。

三、对我国小城镇发展的建议

(一)一元化“安城模式”发展小城镇

1.农业发展型

对于农业资源丰富的地区,可以借用安城的发展模式,大打“农业牌”。所谓的一元化的农业发展并不是只是发展农业,而是以农业为发展依托,为主要的产业进而进行各种配套工业的发展。安城虽然是以农业为主发展的城市,但是从事农业生产的人口并不多,农业机械化作业的程度很高。如果只是以为的发展农业就不是发展小城镇而是发展新农村了,这里说的一元化的“安城模式”是指以农业为主要产业,以农业带动相关配套产业发展的一种模式。

2.工业发展型

首先是科技开发型。

依靠科技开发的工业的单一发展型,意味这种类型的小城镇自然资源缺乏,但是可以建立科技开发区,通过提供土地和优厚的税收条件来带动当地的配套产业的发展。当然在这种情况下,政策一致性的重要性就尤为重要。

其次是资源依托型。

这一类型的小城镇大多是资源丰富的,就比如像湖北的鄂州市铁矿资源丰富,四川彭州的旅游资源丰富还有广州市的丰富的人力资源和便利的交通工资,无论是有形的资源还是有形资源,丰富的资源提供。发展工业最有利的契机。

3.商贸发展型

对于既无法发展农业也不能发展工业的小城镇,并不是没有发展的出路。有些小城镇有的是地理资源和历史资源,自古以来就是一个地区的集市,以至于有很好的先天条件发展为商贸中心,以商贸发展带动配套产业的发展,就如浙江义乌依托小商品市场的发展而带动这个小城镇的发展。

一元化的“安城模式”强调的是小城镇发展过程中的专注。专注于最有优势和最后发展前景的产业,集中力量建设,以期达到最好的效果。

(二)多元化“水原模式”发展小城镇

多元化的发展包括很多种方式,比如农业工业混合型,农业商业混合型,工业商业混合型或者农工商混合型。无论是哪种多元混合发展的模式,最重要的是各个产业之间的配合。

(三)政府政策的支持

政府的大力支持和大力宣传也将成为城镇化发展的一个重要因素。政府部门要制定城镇化长远的发展计划,而不是暂时性的大力进行基础设施的建设。