易淹片区整治工作的几点思考和建议

祁 勇

近年来,随着城市建设的飞速发展和旧城改造步伐的不断加快,城市面貌得到很大改观,群众居住质量明显改善,城市品位不断提高升。但是由于多种原因,市区特别是老城区还存在许多易淹小区,这些小区普遍地势较低,内部管网排水不畅,群众反映非常强烈,亟需进行排水设施专项整治。

2008年,市政府首次将易淹片区专项整治工程列为政府为民办实事项目,这是市委、市政府坚持以人为本和执政为民,贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要决定,也是切实改变易淹片区广大居民生活质量的一项重要举措。明确要求市房管局牵头负责,亭湖区政府、盐都区政府、市建设局、市水利局、市城管局等部门和单位配合。

该项工作时间紧,任务重,从年初安排计划到6月份汛期结束,全部时间加起来不足半年,涉及到小区共108个,总面积达400多万平方米,人口20余万人,而且需整治的小区基础资料匮乏,情况复杂,地面高程除老城区局部在3.0-4.0米外(废黄河高程、下同),大部分在1.8-2.4米,且西高东低。

局党委高度重视这项工作,将其纳入重要议事日程,召开专题会议研究,成立专门的工作班子,制定实施方案,狠抓工程质量、加大协调力度,确保政府实事的顺利完成。一、二类易淹片区专项整治累计完成新建管道6906米,窨井959座,化粪池4座,节制闸(井)31座,防洪墙约1760米(含三类360米),驳岸50米;疏浚沟河750米,疏通管道113293米,清理检查井12238座,清掏化粪池519组,拆除违法建设9处300多平方米。回顾这一阶段的工作,我认为做好以下方面几件事情对整治工作的完成起了很大的作用:

一、部门配合、形成合力

市政府高度重视这项工作,成立了市区易淹小区专项整治领导小组,市政府分管秘书长任组长,房管局、建设局、水利局主要领导任副组长,亭湖、盐都、开发区、房管、建设、水利、规划、国土、城管、财政等部门为成员单位。领导小组下设市区易淹小区专项整治办公室,由房管、建设、水利部门分管领导牵头,抽调整治办、市政设施处、污水厂、市区防汛办、盐都区、亭湖区、开发区的相关同志组成,具体负责整治方案过堂、面上指导协调、实施进度督查和整治专项资金筹集、审核、拨付等工作。

二、倾听民声、集中民智

由于小区情况复杂,基础资料匮乏,我们与小区居民面对面,倾听居民呼声,了解居民愿望,集中居民智慧,发挥居民力量,全力推动易淹片区整治又好又快实施,切实解决居民反映的突出问题,确保小区不受淹。

三、部门会商,分析原因

经多次现场调查摸底及专题会办,认为这些小区受淹的原因主要3个方面:一是地势低洼,尤其是汛期上游客水过境时形成河水倒灌;二是排水功能薄弱,排水设施建设先天不足,大多数老旧小区雨污未分流,且管径偏小,不能满足汛期突降暴雨的瞬时自排;三是管理不到位,相当部分小区由于种种原因常年处于无人管理状态,下水道、化粪池淤塞严重,排水不畅。

四、突出重点,分类指导

根据前期的调查摸底情况,我们突出重点,将这些小区分成防洪包围圈以内和以外两种情况进行处置,其中重点解决防洪包围圈内的易淹小区。同时按受灾严重程度将其分为4类:第一类为小区标高低于1.8米、排水不畅、往年受淹严重、受淹范围较广的小区,具体措施为增设节制闸,汛期实施强排;第二类为小区标高在1.8-2.0米之间、外围地势较高、内部管道破损、过水面大、排水不畅的小区,措施为增设管道,加大排水量;第三类为小区标高2.0以上、局部排水不畅的小区,由原管理单位或街道社区进行简单疏通;第四类为位于市区防洪大包围圈以外的小区,落实有关单位制定切实可行的防洪预案,汛期来临时应急处理。

五、责任分解、明确到人

根据局党委的安排,将任务分解到有关处(室),各处(室)又细化到人。处(室)和个人都制定了工作目标和工作标准,量化管理,并将完成情况和指标落实情况作为年底评先进的重要依据。由于工作目标和责任主体明确,赏罚分明,极大地调动了大家的工作积极性。

六、多点开花,全线作战

房管局通过招投标确定施工单位后,集中全部力量,全力以赴加快工程施工进度,狠抓工程质量,严格按照规范要求实施工程监理,同时配合街道、社区妥善处理各类群众矛盾,要求各责任单位组织人员对责任范围内的下水管道、窨井、化粪池等进行清理疏通,并及早落实长效管理措施。市建设、水利、城管等部门积极履行职责,开展了下水管网疏通、市政道路及管道新建、防汛物资准备及设施检修等项工作,为实现“三通”(市政管网畅通、小区排水畅通、沟河疏浚畅通)做出了积极的贡献。通过新建圩堤驳岸、闸站、排水管网,疏通板涵、下水管网,清淘化粪池、窨井,对部分沟河进行清淤,落实社区长效管理等一系列的措施,小区防汛能力得到了很大改善,历史上年年受淹的小区不再受淹。

虽然整治工作取得了一定的成绩,但是在整治过程中也暴露了城市防汛工作中的一些问题。如市政管网与小区内部管道不配套,一些地段的部分市政管网不通,少数城市板涵淤塞、老城区管网口径偏小,排水能力较弱,不能满足即时自排的需要,导致一些低洼小区出现局部或暂时的受淹。为避免再出现类似的问题,建议:

1、加强管理养护。对市政排水设施和小区内部排水设施(包括管道、检查井、板涵等)加强管理养护,及时清淤保畅通,确保汛期发挥应有的作用。

2、实施河道整治。市区河网密布,纵横交错,按现状29个圩区统计,有6条主干河,279条支河、分支河,河流总长达539.05公里。新洋港、蟒蛇河、越河、串场河、通榆河、小洋河、皮岔河和大新河等环绕或贯穿整个市区,其中新洋港为排泄整个里下河地区区域洪水的四大港之一,蟒蛇河、皮岔河承泄上游客水流经新洋港入海,通榆河、串场河为南北向调水河道,调度南部高水经四大港排入黄海。这些河流中,多为农田排灌开挖而成,随着城市建设的不断发展,逐渐被接纳为城市排水河道,是排泄城市雨水、污水的主河道。为保证排水体系的畅通,需实施河道清淤,不仅要清除淤泥,还要清除大量的杂草、建筑垃圾、沿线居民乱丢的废弃物,对非法侵占河道、堵塞河道的违章建筑物和违规违法行为,进行强行拆除和严肃查处,恢复河道原有标准,保持水流畅通。同时加大河道的管护力度,确保河道干净、清洁、畅通。

3、落实长效管理机制。易淹小区整治后须按照属地管理原则和职能分工,分片包干,落实长效管理单位,有物业管理的由物业企业负责,无物业管理的落实给所在街道社区负责,并做好应急保障预案。

4、完善总体规划。进一步完善市区防洪总体规划、区域排水规划和市政管网规划,凡新建住宅小区的排水管线要统一考虑城市防汛要求,做好新建小区防汛设施与市政防汛设施对接配套工作,切实解决雨污不分的问题。

5、加大改造整治力度。在对零星的易淹小区进行归并整治的同时,对于部分地势较低,且成片的易淹小区,尽量纳入旧城改造计划,实施成片开发改造,从根本上解决部分易淹片区年年受淹的状况。同时加快老小区整治步伐,对老小区部分偏细、容易堵塞的管道逐步进行改造疏通,提高排水能力。借鉴外地的经验,由政府拨出专款对部分建设时间较长、基础设施较差的老小区实施全面的综合整治,切实改善群众居住环境。◆